Die Grundgesetze

Kernbestimmungen

• 120 Abgeordnete, gewählt in einem einzigen landesweiten Wahlkreis nach Verhältniswahlrecht
• Vierjährige Wahlperioden; die Wahlen finden in der Regel an einem Dienstag im hebräischen Monat Cheschwan statt
• Allgemeines Wahlrecht für alle Bürgerinnen und Bürger ab 18 Jahren, unabhängig von Religion, Volkszugehörigkeit oder Geschlecht
• Abschnitt 7A schützt die verfassungsmäßige Ordnung, indem er Kandidaten oder Listen ausschließt, die Israel als jüdischen und demokratischen Staat ablehnen, zu Rassismus aufstacheln oder den bewaffneten Kampf gegen Israel unterstützen
• Änderungen der Wahlgrundsätze in Artikel 4 benötigen 61 Abgeordnete; Änderungen der Schutzbestimmungen in Artikeln 44–45 benötigen 80.

Kontext

1958 als Israels erstes Grundgesetz verabschiedet, nach dem Harari-Beschluss von 1950, eine Verfassung kapitelweise auszuarbeiten.

Wichtige Änderungen

• 1985: Artikel 7A über den Ausschluss von Wahllisten wurde eingeführt; die Ausschlussgründe wurden später geändert.
• Seit 2015: Berechtigte Minister und stellvertretende Minister können die Knesset vorübergehend verlassen; Kandidaten ihrer Parteiliste rücken nach.
• 2016: Ein Verfahren zur Absetzung eines Mitglieds wegen Anstiftung zum Rassismus oder Unterstützung bewaffneten Kampfes gegen Israel mit 90 Stimmen wurde eingeführt.

Heute

Das Gesetz regelt Wahlen, Wahlperioden, Wählbarkeit und Immunität der Abgeordneten sowie die Auflösung der Knesset.

Kernbestimmungen

• Wahl in geheimer Abstimmung für eine siebenjährige Amtszeit. Bei mehreren Kandidaten sind im ersten Wahlgang 61 Stimmen nötig; die Stichwahl entscheidet die Mehrheit der für Kandidaten abgegebenen Stimmen.
• Offen für jede israelische Staatsbürgerin und jeden Staatsbürger mit Wohnsitz im Land
• Unterzeichnet Gesetze und von der Knesset gebilligte Verträge, akkreditiert Diplomaten und nimmt gesetzlich zugewiesene Ernennungen vor, darunter die von Richtern.
• Kann Straftäter begnadigen und Strafen herabsetzen oder umwandeln
• Beauftragt nach Beratung mit den Parlamentsfraktionen ein zustimmendes Knessetmitglied mit der Regierungsbildung, gemäß dem Grundgesetz: Die Regierung.
• Genießt Immunität vor Strafverfolgung; eine Absetzung ist nur mit Dreiviertelmehrheit der Knesset (90 von 120 Abgeordneten) wegen amtsunwürdigen Verhaltens möglich

Kontext

Das Grundgesetz von 1964 ersetzte frühere Gesetze zur Präsidentschaft. Eine Änderung von 1998 ersetzte die verlängerbare fünfjährige Amtszeit durch eine einzige siebenjährige Amtszeit.

Wichtige Änderungen

• 1998: Verkürzung auf eine einzige siebenjährige Amtszeit (wirksam ab 2000, erstmals angewandt auf Präsident Moshe Katsav) unter Wegfall der zweiten aufeinanderfolgenden Fünfjahresperiode

Heute

Isaac Herzog wurde am 2. Juni 2021 gewählt und trat seine siebenjährige Amtszeit am 7. Juli 2021 an.

Kernbestimmungen

• Die Regierung besteht aus einem Ministerpräsidenten, der Abgeordneter sein muss, und Ministern, die es nicht sein müssen
• Die Regierung tritt nach einem Vertrauensvotum der Knesset an. Ein konstruktives Misstrauensvotum verlangt, dass mindestens 61 Abgeordnete eine alternative Regierung samt Programm und Ministern billigen.
• Der Ministerpräsident kann mit Zustimmung des Staatspräsidenten die Knesset auflösen und Neuwahlen ansetzen
• Detaillierte Regelungen für Notverordnungen, Kriegserklärung sowie geschäftsführende und Übergangsregierungen

Kontext

Erstmals 1968 verabschiedet. Die Neufassung von 1992 führte die Direktwahl des Premierministers ein, die 1996, 1999 und 2001 stattfand; das Gesetz von 2001 stellte das parlamentarische Verfahren wieder her.

Wichtige Änderungen

• 1992: Direktwahl des Ministerpräsidenten (in Kraft 1996–2001)
• 2001: Vollständige Neufassung mit Rückkehr zum parlamentarischen System (das konstruktive Misstrauensvotum kam 2014 hinzu)
• 2020: Schaffung des Rahmens eines „alternierenden Ministerpräsidenten“ für die Rotationsregierung von Netanyahu und Gantz
• 2025: Das Modell der Rotationsregierung und des alternierenden Ministerpräsidenten wurde mit Wirkung ab dem Amtsantritt der 26. Knesset abgeschafft.

Heute

Am 3. Januar 2024 entschied der Oberste Gerichtshof mit 6 zu 5 Stimmen, dass die Änderung von 2023, die eine Amtsunfähigkeit des Ministerpräsidenten auf körperliche oder psychische Gründe beschränkt, erst mit der 26. Knesset wirksam wird.

Kernbestimmungen

• Die IDF ist die Armee des Staates
• Die Armee untersteht der Autorität der Regierung; der Verteidigungsminister führt sie im Namen der Regierung
• Der Generalstabschef ist der oberste Befehlshaber der Armee, der Regierung untergeordnet und dem Verteidigungsminister unterstellt
• Verbietet die Bildung oder Unterhaltung jeder anderen bewaffneten Streitmacht, sofern sie nicht gesetzlich vorgesehen ist
• Dienst- und Einberufungspflichten sowie die Befugnis zu militärischen Befehlen müssen durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes geregelt sein.

Heute

Die Wehrpflicht wird durch gesonderte Gesetze geregelt. Am 3. September 2026 hob der Oberste Gerichtshof einstimmig das befristete Gesetz vom Juli auf, das Festnahmen und Vollstreckungsmaßnahmen für bestimmte Jeschiwa-Studenten aussetzte. Das Grundgesetz zum Torastudium gewährt selbst keine Befreiungen.

Kernbestimmungen

• Die rechtsprechende Gewalt liegt bei den Gerichten; die Richter sind allein dem Gesetz unterworfen
• Der Oberste Gerichtshof hat seinen Sitz in Jerusalem; er wirkt sowohl als Rechtsmittelgericht als auch als Hoher Gerichtshof (Bagatz) für Beschwerden gegen staatliche Stellen
• Die Richter werden vom Staatspräsidenten auf Vorschlag eines neunköpfigen Richterwahlausschusses ernannt (3 Richter des Obersten Gerichtshofs, 2 Vertreter der israelischen Anwaltskammer, 2 Minister einschließlich des Justizministers, 2 Abgeordnete – herkömmlich je einer aus Koalition und Opposition)
• Der Dienst endet durch Ruhestand, Rücktritt, unvereinbare Ernennung, Entscheidung von mindestens sieben Mitgliedern des Auswahlkomitees oder eines Disziplinargerichts.
• Öffentliche Verhandlungen, soweit das Gesetz nichts anderes bestimmt

Wichtige Änderungen

• 2023: Eine Änderung schloss die Angemessenheitsprüfung von Entscheidungen der Regierung, des Premierministers und der Minister aus.
• 2024: Das Oberste Gericht hob die Änderung mit 8–7 Stimmen auf; 12 von 15 Richtern erkannten eine Befugnis zur Prüfung von Grundgesetzen in Ausnahmefällen an.

Heute

Die am 27. März 2025 mit 67 zu 1 Stimmen beschlossene Änderung ersetzt die zwei Sitze der Anwaltskammer durch von Koalition und Opposition gewählte Anwälte. Sie soll mit der nächsten Knesset wirksam werden; zuvor gilt die bestehende neunköpfige Zusammensetzung.

Kernbestimmungen

• Das Eigentum an Grund und Boden Israels darf weder durch Verkauf noch auf andere Weise übertragen werden
• Gilt für Grundstücke im Eigentum des Staates, der Entwicklungsbehörde und des Jüdischen Nationalfonds
• Ermächtigt die Knesset, durch gesondertes Gesetz Ausnahmekategorien von Grundstücken oder Geschäften zu bestimmen

Kontext

Die Landgesetze von 1960 schufen die nationale Bodenverwaltung. Gesonderte Gesetze von 2009 reformierten sie und ermöglichten berechtigten städtischen Pächtern unter Bedingungen den Erwerb des Eigentums.

Kernbestimmungen

• Jerusalem, ganz und vereint, ist die Hauptstadt Israels
• Sitz des Staatspräsidenten, der Knesset, der Regierung und des Obersten Gerichtshofs
• Schützt heilige Stätten vor Entweihung und vor Eingriffen in den Zugang für Angehörige verschiedener Religionen.
• (Novelle 2000) Verbietet die Übertragung jeglicher Hoheitsbefugnis über Jerusalem an eine ausländische politische oder staatliche Stelle
• Die Änderung des Übertragungsverbots an ausländische Stellen in Artikel 6 erfordert 80 Abgeordnete; die Schutzregel in Artikel 7 kann mit 61 geändert werden.

Kontext

Das Gesetz wurde 1980 erlassen, nachdem Israel 1967 sein Recht und seine Verwaltung auf Ostjerusalem ausgeweitet hatte. UN-Sicherheitsratsresolution 478 verweigerte die Anerkennung des Gesetzes und forderte Staaten zum Abzug ihrer diplomatischen Vertretungen aus der Stadt auf.

Wichtige Änderungen

• 2000: Gebiets- und Kompetenzübertragungsregeln hinzugefügt.
• 2018: Die Schwelle zur Änderung des Übertragungsverbots wurde auf 80 Abgeordnete erhöht.
• 2024: Artikel 6A ergänzt: Neue offizielle ausländische Vertretungen in Jerusalem müssen bei Israel akkreditierte diplomatische Missionen sein.

Heute

Die USA erkannten Jerusalem 2017 als Israels Hauptstadt an und eröffneten dort am 14. Mai 2018 ihre Botschaft. Nauru eröffnete seine Botschaft am 7. September 2026.

Kernbestimmungen

• Das Land Israel ist die historische Heimat des jüdischen Volkes, in der der Staat Israel errichtet wurde
• Das Recht auf Ausübung nationaler Selbstbestimmung in Israel steht allein dem jüdischen Volk zu
• Hebräisch ist Staatssprache; Arabisch besitzt einen besonderen Status, ohne seinen vorherigen Status zu mindern.
• Der Staat betrachtet die Entwicklung jüdischer Besiedlung als nationalen Wert und wird handeln, um sie zu fördern und voranzubringen
• Verankert Staatssymbole und jüdische Feiertage, sieht Ruhetage nichtjüdischer Einwohner vor und erklärt die Offenheit für jüdische Einwanderung und die Sammlung der Exilierten.

Kontext

2018 erlassen. Befürworter sahen darin die Anerkennung jüdischer nationaler Identität; Kritiker, darunter drusische Antragsteller, äußerten Bedenken zur Gleichheit. Am 8. Juli 2021 wies der Oberste Gerichtshof die Anträge mit 10 zu 1 Stimmen ab und legte das Gesetz im Einklang mit Israels demokratischen Verfassungsgrundsätzen aus.

Kernbestimmungen

• Ein einziger operativer Abschnitt: Das Torastudium ist ein Grundwert im Erbe des jüdischen Volkes und im Staat Israel
• Die ursprüngliche Begleitklausel des Entwurfs, die langjähriges Torastudium einem „bedeutsamen Dienst“ gleichstellte, wurde vor der Schlussabstimmung im Ausschuss gestrichen
• Als Grundgesetz hat es Verfassungsrang, doch der verabschiedete Text gewährt für sich genommen keine Befreiung, keine Vergünstigung, kein Stipendium und keine Zurückstellung vom Wehrdienst

Kontext

Am 13. Juli 2026 mit 63 zu 52 Stimmen verabschiedet. Der endgültige Text ließ die vorgeschlagene Gleichsetzung langen Torastudiums mit bedeutendem Dienst weg. Er erkennt das Studium als grundlegenden Wert an, ohne einen bestimmten Vorteil oder eine Befreiung zu schaffen.

Heute

Das Gesetz ist deklaratorisch. Weitergehende Rechtsfolgen hängen von künftiger Auslegung und Gesetzgebung ab; der Text bewirkt keine automatischen Änderungen bei Wehrpflicht, Finanzierung oder Leistungen.

Kernbestimmungen

• Schützt Leben, körperliche Unversehrtheit und Würde; verbietet Eingriffe in das Eigentum; verbietet Festnahme oder Haft außer aufgrund eines Gesetzes
• Schützt persönliche Freiheit und Privatsphäre. Jeder darf Israel verlassen; israelische Staatsbürger im Ausland haben ein Einreiserecht.
• Die „Schrankenklausel“ in Abschnitt 8: In Rechte darf nur durch ein Gesetz eingegriffen werden, das den Werten Israels als jüdischer und demokratischer Staat entspricht, einem angemessenen Zweck dient und nicht weiter reicht als erforderlich
• Notverordnungen können dieses Grundgesetz weder ändern noch aussetzen. Im erklärten Notstand erlaubt Artikel 12 verhältnismäßige, zeitlich begrenzte Rechtseinschränkungen zu einem legitimen Zweck.
• Bindet alle staatlichen Stellen

Kontext

1992 verabschiedet. Die Änderung von 1994 ergänzte die Grundsatzklausel mit Bezug auf die Unabhängigkeitserklärung.

Wichtige Änderungen

• 1994: Anpassungsnovelle mit einem neuen Abschnitt zu den „Grundprinzipien“, der die Rechte im Wert des Menschen und in der Heiligkeit des Lebens verankert, gemeinsam mit der Neufassung des Grundgesetzes: Berufsfreiheit

Heute

Das Urteil United Mizrahi Bank von 1995 erkannte den Verfassungsrang der Grundrechtsgesetze und die gerichtliche Kontrolle widersprechender einfacher Gesetze an. Das im Fall angefochtene Gesetz blieb bestehen.

Kernbestimmungen

• Jede israelische Staatsangehörige und jeder Einwohner hat das Recht, jeden Beruf, jede Profession und jedes Gewerbe auszuüben
• Beschränkungen sind nur durch ein Gesetz zulässig, das den Werten Israels als jüdischer und demokratischer Staat entspricht, einem angemessenen Zweck dient und verhältnismäßig ist
• Artikel 8 erlaubt ein ausdrücklich abweichendes Gesetz mit mindestens 61 Stimmen. Das übliche Erlöschen nach vier Jahren gilt nicht für Gesetze, die im ersten Jahr dieses Grundgesetzes erlassen wurden.
• Geschützt vor Notverordnungen

Kontext

1992 erstmals erlassen und 1994 ersetzt. Die Neufassung führte die Abweichungsklausel ein, die für Beschränkungen nichtkoscherer Fleischimporte genutzt wurde; 1998 entfiel die vierjährige Befristung dieses Gesetzes.

Wichtige Änderungen

• 1994: Vollständig neu gefasst mit der Überwindungsklausel
• 1998: Verlängerung der Geltungsdauer des Überwindungsgesetzes

Kernbestimmungen

• Der Staatshaushalt wird durch ein jährliches Gesetz festgestellt, das die Regierung innerhalb einer gesetzlichen Frist vor Beginn des Haushaltsjahres in die Knesset einbringen muss
• Steuern, Zwangsanleihen und Gebühren dürfen nur durch oder aufgrund eines Gesetzes erhoben und geändert werden
• Legt Regeln für die staatliche Kreditaufnahme, die Geldausgabe und die Verwaltung des Staatsvermögens fest
• Unterwirft die wirtschaftlichen Angelegenheiten des Staates der Prüfung durch den Staatskontrolleur
• Haushalte sind jährlich. Unter bestimmten Umständen der Regierungsbildung können zwei aufeinanderfolgende Jahreshaushalte gemeinsam eingebracht werden, mit Anpassungs- und Berichtspflichten.

Kontext

1975 erstmals erlassen. Regelt auch Ausgaben vor Verabschiedung eines Haushalts, mehrjährige Planung und die Zustimmung zu Abgeordnetenentwürfen mit erheblichen Haushaltskosten.

Kernbestimmungen

• Wahl durch die Knesset in geheimer Abstimmung für eine einzige siebenjährige Amtszeit
• Prüft Staatsfinanzen, Ministerien, Staatsunternehmen, Kommunalbehörden und andere gesetzlich der Prüfung unterliegende Stellen.
• Wirkt als Ombudsmann für Beschwerden aus der Bevölkerung
• Allein der Knesset verantwortlich, nicht der Regierung
• Geprüfte Stellen müssen die für die Prüfung benötigten Informationen, Unterlagen und Erläuterungen bereitstellen.

Kontext

Das Amt wurde 1949 gesetzlich geschaffen und erhielt 1971 Ombudsmannaufgaben. Das Grundgesetz wurde 1988 verabschiedet.

Heute

Am 5. Oktober 2026 war das Amt seit dem Ende von Matanyahu Englmans Amtszeit im Juli unbesetzt. Der Hohe Gerichtshof hatte die von Michael Rabilo gewonnene Stichwahl im Juni wegen Verletzung des Wahlgeheimnisses aufgehoben und eine Wiederholung gegen Yosef Elron angeordnet; sie stand noch aus.

Kernbestimmungen

• Teilnehmen darf, wer am Tag des Referendums bei einer Knessetwahl wahlberechtigt wäre.
• Auf die Volksabstimmung wird nur verzichtet, wenn 80 von 120 Abgeordneten zustimmen
• Gilt für jedes Gebiet, auf das israelisches Recht, israelische Gerichtsbarkeit und Verwaltung erstreckt wurden, also Israel in den Grenzen vor 1967, Ostjerusalem und den Golan
• Änderungsfest: Eine Änderung erfordert die absolute Mehrheit (61 Abgeordnete)

Kontext

2014 nach einem einfachen Referendumsgesetz von 2010 erlassen. Der territoriale Maßstab umfasst Jerusalem und die Golanhöhen, wo israelisches Recht, Gerichtsbarkeit und Verwaltung gelten; das Westjordanland fällt grundsätzlich nicht darunter.