Основные законы

Ключевые положения

• 120 членов избираются в едином общенациональном округе по пропорциональной системе
• Четырёхлетние сроки; выборы, как правило, проводятся во вторник в еврейский месяц Хешван
• Всеобщее избирательное право для каждого гражданина старше 18 лет вне зависимости от религии, этнической принадлежности или пола
• Раздел 7А защищает конституционный строй, запрещая участие кандидатов или списков, отвергающих еврейский и демократический характер государства, разжигающих расизм или поддерживающих вооружённую борьбу против Израиля
• Для изменения избирательных принципов статьи 4 нужен 61 депутат; для изменения гарантий статей 44–45 – 80.

Контекст

Принят в 1958 году как первый Основной закон Израиля после решения Харари 1950 года о подготовке конституции по главам.

Значимые поправки

• 1985: Добавлена статья 7A об отстранении избирательных списков; её основания позднее изменялись.
• С 2015 года: Соответствующие министры и заместители могут временно покидать Кнессет с заменой кандидатами из партийных списков.
• 2016: Введена процедура отстранения депутата 90 голосами за подстрекательство к расизму или поддержку вооружённой борьбы против Израиля.

Сегодня

Закон регулирует выборы, сроки полномочий, право быть депутатом, депутатский иммунитет и роспуск Кнессета.

Ключевые положения

• Избирается тайным голосованием на один семилетний срок. При нескольких кандидатах в первом туре нужен 61 голос; во втором – большинство голосов, поданных за кандидатов.
• Открыта для любого гражданина Израиля и постоянного жителя
• Подписывает законы и одобренные Кнессетом договоры, аккредитует дипломатов и исполняет предусмотренные законом обязанности по назначению, в том числе судей.
• Вправе помиловать совершивших преступления и сократить или смягчить наказание
• После консультаций с парламентскими фракциями поручает формирование правительства депутату, который согласен принять поручение, согласно Основному закону: Правительство.
• Пользуется иммунитетом от уголовного преследования; может быть отстранён лишь тремя четвертями от состава Кнессета (90 из 120 депутатов) за поведение, несовместимое с занимаемой должностью

Контекст

Основной закон 1964 года заменил прежнее законодательство о президентстве. Поправка 1998 года заменила возобновляемый пятилетний срок одним семилетним.

Значимые поправки

• 1998: Срок президентских полномочий сокращён до одного семилетнего срока (вступил в силу в 2000 году, впервые применён к президенту Моше Кацаву), устранив возможность второго последовательного пятилетнего срока

Сегодня

Ицхак Герцог избран 2 июня 2021 года и начал семилетний срок 7 июля 2021 года.

Ключевые положения

• Правительство состоит из Премьер-министра, который должен быть депутатом Кнессета, и министров, которые депутатами могут не быть
• Правительство вступает в должность после вотума доверия Кнессета. Конструктивный вотум недоверия требует одобрения альтернативного правительства, его программы и министров минимум 61 депутатом.
• Премьер-министр с одобрения Президента вправе распустить Кнессет и объявить досрочные выборы
• Детальный режим чрезвычайных регламентов, объявления войны и исполняющих обязанности / временных правительств

Контекст

Впервые принят в 1968 году. Закон 1992 года ввёл прямые выборы премьер-министра, проведённые в 1996, 1999 и 2001 годах; закон 2001 года восстановил парламентский порядок.

Значимые поправки

• 1992: Прямые выборы Премьер-министра (действовали в 1996–2001 годах)
• 2001: Полная замена, восстановившая парламентскую систему (конструктивный вотум недоверия добавлен в 2014 году)
• 2020: Создана схема «Поочерёдного Премьер-министра» для ротационного правительства Нетаньяху–Ганца
• 2025: Отменены механизм ротационного правительства и должность сменного премьер-министра; отмена вступит в силу с началом работы Кнессета 26-го созыва.

Сегодня

3 января 2024 года Верховный суд постановил 6 голосами против 5, что поправка 2023 года, ограничивающая признание премьер-министра неспособным исполнять обязанности физическими или психическими причинами, вступит в силу лишь при Кнессете 26-го созыва.

Ключевые положения

• ЦАХАЛ является армией государства
• Армия подчинена власти правительства; от имени правительства ею руководит Министр обороны
• Начальник Генерального штаба является верховным командующим армии, подчинённым правительству и Министру обороны
• Запрещает создавать или содержать любую другую вооружённую силу иначе как в силу закона
• Обязанности службы и призыва и полномочия отдавать военные приказы устанавливаются законом или на его основании.

Сегодня

Призыв регулируется отдельным законодательством. 3 сентября 2026 года Верховный суд единогласно отменил июльский временный закон о приостановке арестов и правоприменительных мер для определённых учащихся ешив. Основной закон об изучении Торы сам по себе не освобождает от призыва.

Ключевые положения

• Судебная власть принадлежит судам; судьи подчиняются только закону
• Верховный суд заседает в Иерусалиме; действует как апелляционная инстанция и как Верховный суд справедливости (Багац) по петициям против государственных органов
• Судьи назначаются Президентом по рекомендации девятичленного Комитета по выбору судей (3 судьи Верховного суда, 2 представителя Коллегии адвокатов Израиля, 2 министра включая Министра юстиции, 2 депутата Кнессета, традиционно от коалиции и оппозиции)
• Служба прекращается при выходе на пенсию, отставке, несовместимом назначении, решении не менее семи членов комиссии по назначению или дисциплинарного суда.
• Публичные слушания, если иное не предусмотрено законом

Значимые поправки

• 2023: Поправка запретила проверку разумности решений правительства, премьер-министра и министров.
• 2024: Верховный суд отменил поправку голосами 8–7; 12 из 15 судей признали полномочие проверять Основные законы в исключительных случаях.

Сегодня

Поправка от 27 марта 2025 года, принятая 67 голосами против 1, заменяет двух представителей коллегии адвокатов юристами, выбранными коалицией и оппозицией. Она должна вступить в силу при следующем Кнессете; до этого действует прежний состав из девяти членов.

Ключевые положения

• Право собственности на земли Израиля не может быть передано путём продажи или иным образом
• Распространяется на земли, принадлежащие государству, Управлению развития и Еврейскому национальному фонду
• Позволяет Кнессету отдельным законом определять исключительные категории земель или сделок

Контекст

Земельное законодательство 1960 года создало национальную систему управления землёй. Отдельный закон 2009 года реформировал управление и разрешил при определённых условиях передачу собственности подходящим арендаторам городских участков.

Ключевые положения

• Иерусалим, полный и объединённый, является столицей Израиля
• Место пребывания Президента, Кнессета, Правительства и Верховного суда
• Защищает святые места от осквернения и препятствий доступу последователей разных религий.
• (Поправка 2000 года) Запрещает передачу каких-либо полномочий над Иерусалимом иностранному органу, политическому или правительственному
• Изменение запрета статьи 6 на передачу полномочий иностранному органу требует 80 депутатов; изменение защищающей нормы статьи 7 – 61.

Контекст

Закон принят в 1980 году после распространения израильского права и управления на Восточный Иерусалим в 1967-м. Резолюция 478 Совета Безопасности ООН отказала закону в признании и призвала государства вывести из города дипломатические миссии.

Значимые поправки

• 2000: Добавлены положения о территории и передаче полномочий.
• 2018: Порог изменения запрета на передачу полномочий повышен до 80 депутатов.
• 2024: Добавлена статья 6А: новые официальные иностранные представительства в Иерусалиме должны быть дипломатическими миссиями, аккредитованными в Израиле.

Сегодня

США признали Иерусалим столицей Израиля в 2017 году и открыли там посольство 14 мая 2018 года. Науру открыло посольство 7 сентября 2026 года.

Ключевые положения

• Земля Израиля является исторической родиной еврейского народа, где было основано Государство Израиль
• Право на осуществление национального самоопределения в Израиле принадлежит исключительно еврейскому народу
• Иврит – государственный язык; арабский имеет особый статус без умаления статуса, существовавшего до принятия закона.
• Государство рассматривает развитие еврейских общин как национальную ценность и действует в целях их поощрения и продвижения
• Закрепляет государственные символы и еврейские праздники, предусматривает дни отдыха для нееврейских жителей и открытость еврейской иммиграции и собиранию изгнанников.

Контекст

Принят в 2018 году. Сторонники видели в нём признание еврейской национальной идентичности; критики, включая заявителей-друзов, выражали опасения за равенство. 8 июля 2021 года Верховный суд отклонил жалобы 10 голосами против 1, истолковав закон вместе с демократическими конституционными обязательствами Израиля.

Ключевые положения

• Один действующий раздел: изучение Торы является основополагающей ценностью в наследии еврейского народа и в Государстве Израиль
• Первоначальная сопутствующая статья законопроекта, приравнивавшая долгосрочное изучение Торы к «значимой службе», была снята в комитете до окончательного голосования
• Как Основной закон он обладает конституционным рангом, однако принятый текст сам по себе не предоставляет никакого освобождения, льготы, стипендии или отсрочки от призыва

Контекст

Принят 13 июля 2026 года 63 голосами против 52. Из окончательного текста убрали приравнивание длительного изучения Торы к значимой службе. Закон признаёт основополагающую ценность учёбы, не устанавливая конкретной льготы или освобождения.

Сегодня

Закон носит декларативный характер. Более широкие правовые последствия зависят от будущего толкования и законодательства; текст не означает автоматических изменений призыва, финансирования или пособий.

Ключевые положения

• Защищает жизнь, тело и достоинство; запрещает нарушения имущественных прав; запрещает арест или лишение свободы иначе как по закону
• Защищает личную свободу и частную жизнь. Каждый вправе покинуть Израиль; граждане Израиля за рубежом вправе въехать.
• Раздел 8 «оговорка о пределах», права могут быть ограничены только законом, соответствующим ценностям Израиля как еврейского и демократического государства, служащим надлежащей цели и в объёме не большем, чем необходимо
• Чрезвычайные постановления не могут изменить или приостановить Основной закон. При объявленном чрезвычайном положении статья 12 допускает соразмерные и ограниченные по времени ограничения прав ради надлежащей цели.
• Обязателен для всех органов государственной власти

Контекст

Принят в 1992 году. Поправка 1994 года добавила положение об основных принципах со ссылкой на Декларацию независимости.

Значимые поправки

• 1994: Согласующая поправка, добавившая раздел «основных принципов», закрепляющий права в ценности человека и святости жизни, наряду с повторным принятием Основного закона: Свобода занятий

Сегодня

Решение по делу United Mizrahi Bank 1995 года признало конституционный статус Основных законов о правах и судебный контроль противоречащих им обычных законов. Оспоренный в том деле закон суд оставил в силе.

Ключевые положения

• Каждый гражданин или житель Израиля имеет право заниматься любой профессией, специальностью или торговлей
• Ограничения допускаются только законом, соответствующим ценностям Израиля как еврейского и демократического государства, служащим надлежащей цели и в соразмерном объёме
• Статья 8 допускает прямо оговорённое отступление законом, принятым минимум 61 депутатом. Обычный четырёхлетний срок действия не применяется к законам, принятым в первый год действия этого Основного закона.
• Защищён от чрезвычайных регламентов

Контекст

Впервые принят в 1992 году и заменён в 1994-м. Новая версия ввела оговорку об отступлении, использованную для ограничений импорта некошерного мяса; поправка 1998 года сняла четырёхлетний срок действия этого закона.

Значимые поправки

• 1994: Полностью принят повторно с оговоркой о приоритете
• 1998: Продлён срок действия законов, принятых с оговоркой о приоритете

Ключевые положения

• Государственный бюджет устанавливается ежегодным законом, который правительство обязано представить Кнессету в установленный законом срок до начала финансового года
• Налоги, обязательные займы и сборы могут вводиться и изменяться только на основании закона или во исполнение закона
• Устанавливает правила государственных заимствований, денежной эмиссии и управления государственным имуществом
• Подчиняет экономические дела государства проверке Государственного контролёра
• Бюджеты годовые. При предусмотренных условиях формирования правительства два законопроекта на последовательные годы могут вноситься вместе с требованиями корректировки и отчётности.

Контекст

Впервые принят в 1975 году. Также регулирует расходы до принятия бюджета, многолетнее планирование и одобрение депутатских законопроектов со значительными бюджетными затратами.

Ключевые положения

• Избирается тайным голосованием Кнессета на единственный семилетний срок
• Проверяет государственные финансы, министерства, госпредприятия, местные власти и иные органы, подлежащие аудиту по закону.
• Выполняет функции Омбудсмена по жалобам граждан
• Ответственен только перед Кнессетом, а не перед правительством
• Проверяемые органы обязаны предоставлять контролёру необходимые для аудита сведения, документы и объяснения.

Контекст

Должность учреждена законом в 1949 году; функции омбудсмена добавлены в 1971 году. Основной закон принят в 1988 году.

Сегодня

По состоянию на 5 октября 2026 года должность оставалась вакантной после окончания срока Матаньяху Энглмана в июле. Верховный суд отменил июньский второй тур, выигранный Михаэлем Рабило, из-за нарушения тайны голосования и предписал повторное голосование с Йосефом Эльроном; оно ещё не состоялось.

Ключевые положения

• Участвуют лица, имеющие право голосовать на выборах в Кнессет в день референдума.
• Референдум не проводится только в том случае, если его одобряют 80 из 120 депутатов Кнессета
• Распространяется на все территории, на которые распространяется израильское право, юрисдикция и администрация, то есть Израиль в границах до 1967 года, Восточный Иерусалим и Голан
• Защищён: для внесения поправок требуется абсолютное большинство (61 депутат Кнессета)

Контекст

Принят в 2014 году вслед за обычным законом о референдуме 2010 года. Территориальный критерий включает Иерусалим и Голанские высоты, где Израиль применяет своё право, юрисдикцию и управление; в целом он не охватывает Западный берег.