قوانین پایه

مفاد اصلی

• 120 نماینده در یک حوزه انتخابیه سراسری و از طریق نمایندگی تناسبی انتخاب می‌شوند
• دوره نمایندگی چهار سال است و انتخابات معمولاً در یکی از سه‌شنبه‌های ماه عبری حِشوان برگزار می‌شود
• حق رأی همگانی برای هر شهروند 18 ساله و بالاتر، فارغ از دین، قومیت یا جنسیت
• بخش 7A با سلب صلاحیت نامزدها یا فهرست‌هایی که اسرائیل را به‌عنوان کشوری یهودی و دموکراتیک رد کنند، به نژادپرستی دامن بزنند یا از مبارزه مسلحانه علیه اسرائیل حمایت کنند، از نظم قانون اساسی پاسداری می‌کند
• تغییر اصول انتخاباتی مادهٔ ۴ به رأی ۶۱ نماینده و تغییر تضمین‌های مواد ۴۴–۴۵ به رأی ۸۰ نماینده نیاز دارد.

زمینه

در 1958 به‌عنوان نخستین قانون پایه اسرائیل، پس از تصمیم هراری در 1950 برای تدوین فصل‌به‌فصل قانون اساسی، تصویب شد.

اصلاحیه‌های مهم

• ۱۹۸۵: مادهٔ ۷الف دربارهٔ رد صلاحیت فهرست‌های انتخاباتی افزوده شد؛ دلایل رد صلاحیت بعداً اصلاح شد.
• از ۲۰۱۵: برخی وزیران و معاونان واجد شرایط می‌توانند موقتاً از کنست کناره بگیرند و نامزدهای فهرست حزبی جایگزینشان شوند.
• ۲۰۱۶: روند برکناری نماینده با رأی ۹۰ عضو به دلیل تحریک به نژادپرستی یا حمایت از مبارزهٔ مسلحانه علیه اسرائیل افزوده شد.

امروز

این قانون انتخابات، دوره‌های مجلس، صلاحیت و مصونیت نمایندگان و روند انحلال کنست را تنظیم می‌کند.

مفاد اصلی

• با رأی مخفی برای یک دورهٔ هفت‌ساله انتخاب می‌شود. با چند نامزد، دور نخست به ۶۱ رأی نیاز دارد؛ در دور دوم اکثریت آرای داده‌شده به نامزدها تعیین‌کننده است.
• هر شهروند و مقیم اسرائیل می‌تواند نامزد شود
• قوانین و معاهدات مصوب کنست را امضا می‌کند، به دیپلمات‌ها اعتبار می‌دهد و وظایف انتصابی مقرر در قانون، از جمله انتصاب قضات، را انجام می‌دهد.
• می‌تواند مرتکبان جرم را عفو کند و مجازات‌ها را کاهش دهد یا تبدیل کند
• طبق قانون پایه: دولت، پس از مشورت با فراکسیون‌های پارلمانی، تشکیل دولت را به نماینده‌ای از کنست می‌سپارد که این مسئولیت را می‌پذیرد.
• از مصونیت قضایی برخوردار است و تنها با اکثریت ویژه سه‌چهارم کنست، یعنی 90 نفر از 120 عضو، و به‌سبب رفتار ناشایست مقام خود برکنار می‌شود

زمینه

قانون پایهٔ ۱۹۶۴ جایگزین قوانین پیشین ریاست‌جمهوری شد. اصلاحیهٔ ۱۹۹۸ دورهٔ پنج‌سالهٔ قابل تمدید را به یک دورهٔ هفت‌ساله تغییر داد.

اصلاحیه‌های مهم

• 1998: دوره ریاست‌جمهوری را به یک دوره هفت‌ساله کاهش داد؛ از 2000 اجرا شد و نخستین بار درباره رئیس‌جمهور موشه کاتساو به کار رفت، و امکان دومین دوره پیاپی پنج‌ساله را لغو کرد

امروز

اسحاق هرتزوگ در ۲ ژوئن ۲۰۲۱ انتخاب شد و دورهٔ هفت‌ساله‌اش را در ۷ ژوئیهٔ ۲۰۲۱ آغاز کرد.

مفاد اصلی

• دولت از نخست‌وزیری که باید عضو کنست باشد و وزیرانی که لازم نیست عضو کنست باشند تشکیل می‌شود
• دولت پس از رأی اعتماد کنست آغاز به کار می‌کند. رأی عدم اعتماد سازنده مستلزم تأیید دولت جایگزین، برنامه و وزیران آن از سوی دست‌کم ۶۱ نماینده است.
• نخست‌وزیر می‌تواند با موافقت رئیس‌جمهور کنست را منحل و انتخابات زودهنگام برگزار کند
• نظامی تفصیلی برای مقررات اضطراری، اعلان جنگ و دولت‌های سرپرست یا موقت

زمینه

نخست در 1968 تصویب شد. قانون جایگزین 1992 انتخاب مستقیم نخست‌وزیر را برقرار کرد که در 1996، 1999 و 2001 اجرا شد؛ قانون 2001 انتخاب پارلمانی را بازگرداند.

اصلاحیه‌های مهم

• 1992: انتخاب مستقیم نخست‌وزیر، که در 1996-2001 اجرا شد
• 2001: جایگزینی کامل و بازگرداندن نظام پارلمانی؛ عدم اعتماد سازنده بعداً در 2014 افزوده شد
• 2020: چارچوب «نخست‌وزیر جایگزین» برای دولت چرخشی نتانیاهوـ‌گانتس ایجاد شد
• ۲۰۲۵: چارچوب دولت چرخشی و نخست‌وزیر جایگزین لغو شد؛ این لغو با آغاز دورهٔ کنست بیست‌وششم اجرا می‌شود.

امروز

در ۳ ژانویهٔ ۲۰۲۴، دیوان عالی با رأی ۶ به ۵ مقرر کرد اصلاحیهٔ ۲۰۲۳ که ناتوانی نخست‌وزیر در انجام وظایف را به دلایل جسمی یا روانی محدود می‌کند، تنها با آغاز کنست بیست‌وششم اجرا شود.

مفاد اصلی

• نیروهای دفاعی اسرائیل ارتش کشور هستند
• ارتش تابع اقتدار دولت است و وزیر دفاع از جانب دولت مسئولیت آن را بر عهده دارد
• رئیس ستاد کل فرمانده عالی ارتش است، از دولت تبعیت می‌کند و زیر نظر وزیر دفاع قرار دارد
• تشکیل یا نگهداری هر نیروی مسلح دیگری را جز به حکم قانون ممنوع می‌کند
• تکلیف خدمت و سربازگیری و اختیار صدور دستورهای نظامی باید در قانون یا بر اساس آن تعیین شود.

امروز

سربازگیری تابع قانون‌گذاری جداگانه است. در ۳ سپتامبر ۲۰۲۶، دیوان عالی به اتفاق آرا قانون موقت ژوئیه دربارهٔ تعلیق بازداشت و اجرای قانون برای طلاب واجد شرایط یشیوا را باطل کرد. قانون پایهٔ مطالعهٔ تورات به‌خودی‌خود معافیت سربازی نمی‌دهد.

مفاد اصلی

• قدرت قضایی به دادگاه‌ها سپرده شده و قضات تنها تابع قانون‌اند
• دیوان عالی در اورشلیم تشکیل می‌شود و هم دادگاه تجدیدنظر و هم دیوان عالی عدالت، باگاتس، برای دادخواست‌های علیه مقام‌های دولتی است
• رئیس‌جمهور قضات را به پیشنهاد کمیته نه‌نفره گزینش قضات منصوب می‌کند؛ 3 قاضی دیوان عالی، 2 نماینده کانون وکلای اسرائیل، 2 وزیر از جمله وزیر دادگستری و 2 عضو کنست که طبق سنت یکی از ائتلاف و دیگری از مخالفان است
• خدمت با بازنشستگی، استعفا، انتصاب ناسازگار، رأی دست‌کم هفت عضو کمیتهٔ انتخاب قضات یا حکم دادگاه انتظامی پایان می‌یابد.
• جلسات علنی‌اند مگر قانون ترتیب دیگری مقرر کند

اصلاحیه‌های مهم

• 2023: اصلاحیه‌ای بررسی معقول‌بودن تصمیمات دولت، نخست‌وزیر و وزیران را ممنوع کرد.
• 2024: دیوان عالی با رأی 8–7 اصلاحیه را باطل کرد؛ 12 قاضی از 15 قاضی اختیار بررسی قوانین پایه در موارد استثنایی را پذیرفتند.

امروز

اصلاحیهٔ ۲۷ مارس ۲۰۲۵، مصوب با رأی ۶۷ به ۱، دو کرسی کانون وکلا را با وکلای منتخب ائتلاف و مخالفان جایگزین می‌کند. اجرای آن برای آغاز کنست بعدی مقرر شده است؛ تا آن زمان ترکیب نه‌نفرهٔ موجود برقرار است.

مفاد اصلی

• مالکیت اراضی اسرائیل از طریق فروش یا هیچ روش دیگری قابل انتقال نیست
• زمین‌های متعلق به دولت، سازمان توسعه و صندوق ملی یهود را در بر می‌گیرد
• به کنست اجازه می‌دهد دسته‌های استثنایی زمین یا معامله را در قانونی جداگانه تعریف کند

زمینه

چارچوب قوانین زمین در ۱۹۶۰ مدیریت ملی اراضی را ایجاد کرد. قانون جداگانهٔ ۲۰۰۹ این مدیریت را اصلاح کرد و انتقال مالکیت به مستأجران واجد شرایط زمین‌های شهری را با شروطی مجاز دانست.

مفاد اصلی

• اورشلیم کامل و یکپارچه پایتخت اسرائیل است
• مقر رئیس‌جمهور، کنست، دولت و دیوان عالی است
• از اماکن مقدس در برابر هتک حرمت و ممانعت از دسترسی پیروان ادیان مختلف حمایت می‌کند.
• اصلاحیه 2000 واگذاری هرگونه اختیار بر اورشلیم به نهادی خارجی، سیاسی یا حکومتی، را ممنوع می‌کند
• تغییر ممنوعیت انتقال اختیارات به نهاد خارجی در مادهٔ ۶ به ۸۰ نماینده نیاز دارد؛ تغییر قاعدهٔ تثبیت مادهٔ ۷ به ۶۱ نماینده.

زمینه

قانون در ۱۹۸۰ تصویب شد، پس از آنکه اسرائیل در ۱۹۶۷ قانون و ادارهٔ خود را به شرق اورشلیم گسترش داد. قطعنامهٔ ۴۷۸ شورای امنیت سازمان ملل قانون را به رسمیت نشناخت و خواستار خروج نمایندگی‌های دیپلماتیک کشورها از شهر شد.

اصلاحیه‌های مهم

• ۲۰۰۰: مقررات محدودهٔ سرزمینی و انتقال اختیارات افزوده شد.
• ۲۰۱۸: حد نصاب تغییر ممنوعیت انتقال اختیارات به ۸۰ نماینده افزایش یافت.
• ۲۰۲۴: مادهٔ ۶الف افزوده شد: نمایندگی‌های رسمی خارجی جدید در اورشلیم باید مأموریت‌های دیپلماتیکِ معتبر نزد اسرائیل باشند.

امروز

ایالات متحده در ۲۰۱۷ اورشلیم را پایتخت اسرائیل شناخت و در ۱۴ مهٔ ۲۰۱۸ سفارت خود را آنجا گشود. نائورو در ۷ سپتامبر ۲۰۲۶ سفارتش را افتتاح کرد.

مفاد اصلی

• سرزمین اسرائیل میهن تاریخی ملت یهود است و کشور اسرائیل در آن تأسیس شد
• حق اعمال تعیین سرنوشت ملی در اسرائیل ویژه ملت یهود است
• عبری زبان دولت است؛ عربی جایگاه ویژه دارد، بدون کاهش جایگاهی که پیش از تصویب قانون داشت.
• کشور توسعه سکونتگاه‌های یهودی را ارزشی ملی می‌داند و برای تشویق و پیشبرد آن اقدام خواهد کرد
• نمادهای دولت و تعطیلات یهودی را به رسمیت می‌شناسد، روزهای استراحت ساکنان غیریهودی را پیش‌بینی می‌کند و گشودگی به مهاجرت یهودیان و گردآمدن تبعیدیان را اعلام می‌کند.

زمینه

در ۲۰۱۸ تصویب شد. حامیان آن را به‌رسمیت‌شناختن هویت ملی یهودی دانستند؛ منتقدان، از جمله شاکیان دروزی، دربارهٔ برابری ابراز نگرانی کردند. در ۸ ژوئیهٔ ۲۰۲۱، دیوان عالی با رأی ۱۰ به ۱ اعتراض‌ها را رد و قانون را در کنار تعهدات دموکراتیک قانون اساسی اسرائیل تفسیر کرد.

مفاد اصلی

• تنها یک بخش اجرایی دارد: تحصیل تورات ارزشی بنیادین در میراث ملت یهود و در کشور اسرائیل است
• بند همراه اولیه لایحه که تحصیل بلندمدت تورات را با «خدمت معنادار» برابر می‌دانست، پیش از رأی‌گیری نهایی در کمیسیون حذف شد
• به‌عنوان قانون پایه جایگاه قانون اساسی دارد، اما متن مصوب به‌خودی‌خود هیچ معافیت، مزایا، کمک‌هزینه یا تعویق سربازی اعطا نمی‌کند

زمینه

در ۱۳ ژوئیهٔ ۲۰۲۶ با رأی ۶۳ به ۵۲ تصویب شد. متن نهایی پیشنهاد هم‌ارز دانستن مطالعهٔ طولانی تورات با خدمت معنادار را حذف کرد. این مطالعه را ارزشی بنیادین می‌شناسد، بی‌آنکه امتیاز یا معافیت مشخصی ایجاد کند.

امروز

قانون ماهیت اعلامی دارد. آثار حقوقی گسترده‌تر آن به تفسیر و قانون‌گذاری آینده بستگی دارد؛ متن به معنای تغییر خودکار سربازگیری، بودجه یا مزایا نیست.

مفاد اصلی

• از زندگی، جسم و کرامت حمایت می‌کند؛ تعرض به مالکیت و بازداشت یا حبس جز به حکم قانون را ممنوع می‌سازد
• از آزادی فردی و حریم خصوصی حمایت می‌کند. همه حق خروج از اسرائیل دارند؛ شهروندان اسرائیلی در خارج حق ورود دارند.
• بخش 8، «بند محدودیت‌ها»: حقوق فقط به موجب قانونی درخور ارزش‌های اسرائیل به‌عنوان کشوری یهودی و دموکراتیک، برای هدفی شایسته و به اندازه‌ای نه بیش از ضرورت قابل محدودشدن‌اند
• مقررات اضطراری نمی‌توانند این قانون پایه را تغییر دهند یا معلق کنند. در وضعیت اضطراری اعلام‌شده، مادهٔ ۱۲ محدودیت‌های متناسب و موقت بر حقوق را برای هدفی موجه مجاز می‌داند.
• همه مقام‌های حکومتی را ملزم می‌کند

زمینه

در 1992 تصویب شد. اصلاحیه 1994 بند اصول بنیادین را با ارجاع به اعلامیه استقلال افزود.

اصلاحیه‌های مهم

• 1994: اصلاحیه هماهنگ‌کننده، بخشی با عنوان «اصول بنیادین» افزود که حقوق را در ارزش انسان و قداست زندگی ریشه‌دار می‌کند؛ هم‌زمان قانون پایه آزادی اشتغال دوباره تصویب شد

امروز

حکم بانک میزراحی در ۱۹۹۵ جایگاه قانون اساسیِ قوانین پایهٔ حقوق و نظارت قضایی بر قوانین عادی مغایر را به رسمیت شناخت. دادگاه قانون مورد اعتراض در آن پرونده را معتبر دانست.

مفاد اصلی

• هر تبعه یا مقیم اسرائیل حق دارد به هر شغل، حرفه یا کسب‌وکار بپردازد
• محدودیت فقط به موجب قانونی درخور ارزش‌های اسرائیل به‌عنوان کشوری یهودی و دموکراتیک، برای هدفی شایسته و به اندازه‌ای متناسب مجاز است
• مادهٔ ۸ تصویب قانونی با تصریح به عدول و رأی دست‌کم ۶۱ نماینده را مجاز می‌داند. انقضای معمول چهارساله شامل قوانین مصوب در نخستین سال اجرای این قانون پایه نمی‌شود.
• در برابر مقررات اضطراری مصون است

زمینه

نخست در ۱۹۹۲ تصویب و در ۱۹۹۴ جایگزین شد. نسخهٔ جدید بند عدول را افزود که برای محدودکردن واردات گوشت غیرکوشر به کار رفت؛ اصلاحیهٔ ۱۹۹۸ انقضای چهارسالهٔ آن قانون را برداشت.

اصلاحیه‌های مهم

• 1994: با بند غلبه به‌طور کامل دوباره تصویب شد
• 1998: اعتبار قوانین مبتنی بر بند غلبه تمدید شد

مفاد اصلی

• بودجه کشور با قانون سالانه تعیین می‌شود و دولت باید آن را در مهلت قانونی پیش از آغاز سال مالی به کنست ارائه کند
• مالیات‌ها، وام‌های اجباری و عوارض فقط به حکم قانون یا بر پایه آن وضع و تغییر می‌کنند
• قواعد استقراض دولت، انتشار پول و اداره اموال دولتی را تعیین می‌کند
• امور اقتصادی دولت را زیر بازرسی بازرس کشور قرار می‌دهد
• بودجه‌ها سالانه‌اند. در شرایط معین تشکیل دولت، دو لایحهٔ بودجهٔ سالانهٔ متوالی را می‌توان همراه با الزامات تعدیل و گزارش‌دهی هم‌زمان ارائه کرد.

زمینه

نخست در ۱۹۷۵ تصویب شد. همچنین هزینه‌کرد پیش از تصویب بودجه، برنامه‌ریزی چندساله و تصویب طرح‌های نمایندگان با هزینهٔ مالی قابل‌توجه را تنظیم می‌کند.

مفاد اصلی

• با رأی‌گیری مخفی کنست برای یک دوره هفت‌ساله انتخاب می‌شود
• امور مالی دولت، وزارتخانه‌ها، بنگاه‌های دولتی، نهادهای محلی و دیگر نهادهای مشمول قانون را حسابرسی می‌کند.
• به‌عنوان بازرس دادخواهی شکایت‌های عمومی عمل می‌کند
• فقط در برابر کنست مسئول است، نه دولت
• نهادهای تحت حسابرسی باید اطلاعات، اسناد و توضیحات مورد نیاز بازرس را ارائه کنند.

زمینه

این مقام در 1949 با قانون ایجاد شد و در 1971 وظایف رسیدگی به شکایات عمومی به آن افزوده شد. قانون پایه در 1988 تصویب شد.

امروز

تا ۵ اکتبر ۲۰۲۶، پس از پایان دورهٔ متانیاهو انگلمن در ژوئیه، این سمت خالی بود. دیوان عالی دور دوم انتخابات ژوئن را که میخائل رابیلو برده بود به علت نقض محرمانگی آرا باطل کرد و دستور تکرار رأی‌گیری میان او و یوسف الرون را داد؛ رأی‌گیری هنوز برگزار نشده بود.

مفاد اصلی

• کسانی می‌توانند شرکت کنند که در روز همه‌پرسی حق رأی در انتخابات کنست داشته باشند.
• فقط در صورت تأیید 80 نفر از 120 عضو کنست، همه‌پرسی لازم نیست
• بر همه سرزمین‌هایی اعمال می‌شود که قانون، صلاحیت قضایی و اداره اسرائیل به آنها گسترش یافته است؛ یعنی اسرائیل پیش از 1967، اورشلیم شرقی و جولان
• تثبیت‌شده است و اصلاح آن به اکثریت مطلق 61 عضو کنست نیاز دارد

زمینه

در ۲۰۱۴ و پس از قانون عادی همه‌پرسی ۲۰۱۰ تصویب شد. معیار سرزمینی آن شامل اورشلیم و بلندی‌های جولان است که قانون، صلاحیت قضایی و ادارهٔ اسرائیل در آنها اعمال می‌شود؛ به‌طور کلی کرانهٔ باختری را در بر نمی‌گیرد.