基本法

主要条款

• 120名议员在单一的全国选区内按比例代表制选举产生
• 任期四年，选举通常在希伯来历赫什万月的一个星期二举行
• 每位年满18岁的以色列公民均可投票，除非法院依法剥夺其投票权。
• 第7A条禁止否定以色列犹太和民主国家性质、煽动种族主义，或支持敌对国家或恐怖组织对以色列开展武装斗争的候选名单或候选人参选。
• 修改第4条的选举原则需要61名议员赞成；修改第44至45条的保障规定需要80名议员赞成。

背景

根据1950年哈拉里决议逐章制定宪法的安排，于1958年作为以色列首部基本法通过。

重要修正案

• 1985年：增设关于排除选举名单的第7A条，其适用理由后来有所修订。
• 自2015年起：符合条件的部长和副部长可暂时离开议会，由本党名单上的候选人递补。
• 2016年：设立罢免程序，须获90名议员支持，适用于煽动种族主义或支持敌国、恐怖组织对以色列进行武装斗争的议员。

现状

该法规定选举、议会任期、议员资格与豁免权，以及解散议会的程序。

主要条款

• 以秘密投票选出，任期七年且不得连任。有多名候选人时，首轮须获61票；决选由投给候选人的票数中过半数者当选。
• 任何同时具有以色列公民和居民身份的人均可当选
• 签署涉及总统职权以外的法律及议会批准的条约，委派外交代表，并履行法律规定的任命职责，包括任命法官。
• 有权赦免犯罪者，并减轻或变更刑罚
• 根据《基本法：政府》，与议会各党团协商后，将组阁任务交给同意承担该任务的议员。
• 在任期间享有刑事起诉豁免。因不当行为罢免总统须获90名议员支持；因健康原因永久无法履职另有程序，须获61名议员支持。

背景

1964年的基本法取代此前有关总统职位的立法。1998年修法将可连任的五年任期改为不得连任的七年任期。

重要修正案

• 1998年：将可续任的五年任期改为只能任职一次的七年任期，2000年首次适用于摩西·卡察夫。

现状

伊萨克·赫尔佐格于2021年6月2日当选，并于同年7月7日开始七年任期。

主要条款

• 政府由总理和各部长组成；总理必须是议员，部长则不必
• 政府获得议会信任后就职。建设性不信任案须由至少61名议员批准替代政府及其施政纲领和部长组成。
• 如果反对政府的议会多数阻碍政府运作，总理可经总统同意解散议会。21天内，61名议员可以请求由另一名议员组阁。
• 对紧急条例、宣战以及代理/临时政府作出详细规定

背景

首次制定于1968年。1992年新法引入总理直选，分别于1996年、1999年和2001年举行。2001年新法从2003年选举起恢复议会产生总理的制度。

重要修正案

• 1992年：引入总理直选，于1996年、1999年和2001年举行。
• 2001年：引入部分建设性不信任机制。2014年修法要求批准一个完整的替代政府，自2015年选举起适用。
• 2020年：为内塔尼亚胡-甘茨轮换政府设立“候补总理”机制
• 2025年：废除轮换政府及轮换总理制度，自第26届议会任期开始之日起生效。

现状

2024年1月3日，最高法院以6比5裁定，将总理无法履职的原因限于身体或精神因素的2023年修正案，须从第26届议会起生效。

主要条款

• 以色列国防军是国家的军队
• 军队须服从政府的权力，由国防部长代表政府主管军队事务
• 总参谋长是军队的最高指挥官，服从政府，并受国防部长领导
• 除依法律规定外，禁止组建或维持任何其他武装力量
• 服役和入伍义务，以及发布军事命令的权限，须由法律或依据法律规定。

现状

征兵安排由其他法律规定。2026年9月3日，最高法院一致撤销了7月通过、暂停对符合条件的叶史瓦学生实施逮捕及执法程序的临时法。托拉学习基本法本身并不授予兵役豁免。

主要条款

• 司法权属于法院；法官只服从法律
• 最高法院设于耶路撒冷，既是上诉法院，也作为高等法院（巴加茨）受理针对国家机关的请愿
• 法官由总统根据九人组成的法官遴选委员会的推荐任命（3名最高法院法官、2名以色列律师协会代表、包括司法部长在内的2名部长，以及2名议员，按惯例执政联盟和反对派各一名）
• 法官任职因退休、辞职、获任不相容职务、至少七名遴选委员会成员的决定，或纪律法庭裁决而结束。
• 除法律另有规定外，审理公开进行

重要修正案

• 2023年：修正案禁止对政府、总理及部长的决定进行合理性审查。
• 2024年：最高法院以8比7宣布修正案无效；15名法官中的12人承认法院在特殊情况下有权审查基本法。

现状

2025年3月27日以67比1通过的修正案，将律师协会的两个席位改为由执政联盟和反对派选出的律师担任。该安排定于下届议会开始时生效，此前仍适用现有九人组成。

主要条款

• 以色列土地的所有权不得通过出售或任何其他方式转让
• 适用于国家、开发管理局和犹太民族基金会所有的土地
• 允许议会通过单独立法界定土地或交易的例外类别

背景

1960年的土地法律框架建立了全国土地管理制度。2009年的独立立法改革了该制度，并在规定条件下允许向符合资格的城市土地承租人转让所有权。

主要条款

• 完整统一的耶路撒冷是以色列的首都
• 总统、议会、政府和最高法院的所在地
• 保护圣地免遭亵渎，并保护不同宗教信徒前往圣地的自由。
• （2000年修正案）禁止将对耶路撒冷的任何权力移交给外国机构，无论是政治性机构还是政府机构
• 修改第6条禁止转移权力的规定，须由80名议员支持通过基本法；修改第7条的修法门槛，须由61名议员支持通过基本法。

背景

该法于1980年制定，此前以色列于1967年将其法律和行政管理扩展至东耶路撒冷。联合国安理会第478号决议拒绝承认该法，并呼吁各国撤出设在该市的外交使团。

重要修正案

• 2000年：增设领土范围及权限移交规定。
• 2018年：将修改权限移交禁令所需的赞成票门槛提高至80名议员。
• 2024年：新增第6A条，规定在耶路撒冷新设的外国官方代表机构必须是获以色列认可的外交使团。

现状

美国于2017年承认耶路撒冷为以色列首都，并于2018年5月14日在此开设大使馆。瑙鲁于2026年9月7日开馆。

主要条款

• 以色列地是犹太民族的历史家园，以色列国在此建立
• 在以色列行使民族自决的权利为犹太民族所独有
• 希伯来语是国家语言；阿拉伯语享有特殊地位，且不减损其在立法前的地位。
• 国家将发展犹太人定居视为一项民族价值，并将采取行动予以鼓励和推动
• 确认国家象征和犹太节日，规定非犹太居民的休息日，并宣布向犹太移民及流散者归来开放。

背景

2018年制定。支持者认为其承认犹太民族认同；包括德鲁兹请愿人在内的批评者对平等提出担忧。2021年7月8日，最高法院以10比1驳回挑战，并结合以色列民主宪法原则解释该法。

主要条款

• 仅有一条实施条款：托拉研习是犹太民族传承中以及以色列国的一项基础性价值
• 法案原有的配套条款将长期托拉研习等同于“重要服役”，该条款在最终表决前已在委员会阶段被删除
• 作为基本法，它具有宪法位阶，但通过的文本本身并未授予任何豁免、福利、津贴或缓征

背景

2026年7月13日以63比52通过。最终文本删去了将长期托拉学习等同于重要服务的提案。该法承认学习的根本价值，但未创设特定福利或豁免。

现状

该法具有宣示性质。更广泛的法律效果取决于今后的解释和立法，不应据此认定征兵、拨款或福利自动发生变化。

主要条款

• 保护生命、身体完整、尊严和财产，禁止剥夺或限制人身自由。
• 保护人身自由和隐私。任何人均可离开以色列；在海外的以色列公民有权入境。
• 第8条允许依据符合以色列价值观、具有正当目的且不超出必要限度的法律，或该法律的明确授权，限制相关权利。
• 紧急条例不得修改或暂停该基本法。但在已宣布的紧急状态下，第12条允许为正当目的实行合乎比例且有时间限制的权利限制。
• 约束所有国家机关；第10条保留本基本法生效前已有法律的效力。

背景

1992年通过。1994年修正案增加了援引《独立宣言》的基本原则条款。

重要修正案

• 1994年：配套修正案增设“基本原则”一节，将各项权利植根于人的价值和生命的神圣性，与《基本法：职业自由》的重新制定同步进行

现状

1995年联合米兹拉希银行案承认权利基本法的宪法地位，以及对与之冲突的普通法律进行司法审查的权力。法院在该案中维持了被质疑法律的效力。

主要条款

• 每一位以色列国民或居民都有权从事任何职业、专业或行业
• 限制必须依据法律或其明确授权，符合以色列价值观、具有正当目的且不超出必要限度，但第8条允许适用例外条款。
• 第8条允许至少61名议员通过明确规定优先适用的例外法律。通常的四年失效期限不适用于该基本法施行首年内制定的法律。
• 不受紧急条例影响

背景

最初于1992年制定，1994年由新法取代。新法加入例外适用条款，用于限制非犹太洁食肉类进口；1998年修法取消了该法律四年后失效的规定。

重要修正案

• 1994年：连同凌驾条款全面重新制定
• 1998年：延长了依凌驾条款所立法律的有效期

主要条款

• 国家预算由年度法律确定，政府必须在财政年度开始前的法定期限内将其提交议会
• 税收、强制性借款和规费只能由法律规定或依法律征收和变更
• 规定国家借贷、货币发行和国有财产管理的规则
• 国家的经济事务须接受国家审计长的审查
• 预算按年编制。在规定的组阁情形下，可以同时提交连续两年的年度预算案，并须遵守调整和报告要求。

背景

最初于1975年制定，还规定预算通过前的持续支出、多年预算规划，以及财政成本较高的议员提案的批准程序。

主要条款

• 由议会以秘密投票选举产生，任期七年，仅限一任
• 审计国家财政、各部委、国有企业、地方政府及法律规定的其他受审机构。
• 担任受理公众投诉的监察专员
• 只对议会负责，不对政府负责
• 受审机构必须提供审计长为审计所需的信息、文件和说明。

背景

该职位由1949年的法律设立，1971年增加公共投诉专员职能。基本法于1988年通过。

现状

马塔尼亚胡·恩格尔曼的任期于2026年7月结束后，国家审计长职位一直空缺。最高法院因违反秘密投票原则，撤销了6月的第二轮投票。2026年10月18日，法院表示，已无法在10月27日议会选举前实际安排重新投票。

主要条款

• 在公投当日具有议会选举投票资格者可以参与。
• 只有在120名议员中有80名批准的情况下，方可免于举行全民公投
• 适用于以色列法律、司法管辖和行政管理所及的全部领土，即1967年以前的以色列、东耶路撒冷和戈兰高地
• 修法须以基本法形式通过，并获得至少61名议员支持。

背景

继2010年的普通公投法后，于2014年制定。其领土标准包括适用以色列法律、司法管辖和行政管理的耶路撒冷与戈兰高地，通常不涵盖约旦河西岸。