Le Leggi fondamentali

Disposizioni principali

• 120 membri eletti con il sistema proporzionale in un unico collegio nazionale
• Legislature di quattro anni, con elezioni che si tengono di norma di martedì nel mese ebraico di Cheshvan
• Ogni cittadino israeliano di almeno 18 anni può votare, salvo che un tribunale lo abbia privato di tale diritto in base alla legge.
• L’articolo 7A esclude liste o candidati che neghino il carattere ebraico e democratico di Israele, incitino al razzismo o sostengano la lotta armata di uno Stato nemico o di un’organizzazione terroristica contro Israele.
• Modificare i principi elettorali dell’articolo 4 richiede 61 deputati; modificare le garanzie degli articoli 44–45 ne richiede 80.

Contesto

Approvata nel 1958 come prima Legge fondamentale di Israele, dopo la risoluzione Harari del 1950 di preparare una costituzione per capitoli.

Emendamenti rilevanti

• 1985: Aggiunto l’articolo 7A sull’esclusione delle liste elettorali; i motivi sono stati successivamente modificati.
• Dal 2015: Ministri e viceministri idonei possono lasciare temporaneamente la Knesset ed essere sostituiti da candidati delle proprie liste.
• 2016: Introdotta una procedura che richiede 90 deputati per destituire un membro per incitamento al razzismo o sostegno alla lotta armata di uno Stato nemico o di un’organizzazione terroristica contro Israele.

Oggi

La legge disciplina elezioni, legislature, eleggibilità e immunità dei deputati e procedure di scioglimento della Knesset.

Disposizioni principali

• Eletto a scrutinio segreto per un unico mandato di sette anni. Con più candidati, il primo turno richiede 61 voti; il ballottaggio è deciso dalla maggioranza dei voti espressi per i candidati.
• Può essere eletto qualsiasi cittadino israeliano residente nel paese
• Firma le leggi salvo quelle riguardanti i poteri presidenziali, firma i trattati approvati dalla Knesset, accredita i diplomatici e procede alle nomine previste dalla legge, comprese quelle dei giudici.
• Può concedere la grazia agli autori di reati e ridurre o commutare le pene
• Affida la formazione del governo a un deputato che accetta l'incarico, dopo aver consultato i gruppi parlamentari, secondo la Legge fondamentale: Il Governo.
• Durante il mandato gode dell’immunità penale. La destituzione per condotta indegna richiede 90 deputati; l’incapacità medica permanente segue una procedura distinta che ne richiede 61.

Contesto

La Legge fondamentale del 1964 ha sostituito la precedente normativa sulla presidenza. Un emendamento del 1998 ha sostituito il mandato quinquennale rinnovabile con un unico mandato settennale.

Emendamenti rilevanti

• 1998: Sostituisce i mandati quinquennali rinnovabili con un unico mandato di sette anni, applicato per la prima volta a Moshe Katsav nel 2000.

Oggi

Isaac Herzog è stato eletto il 2 giugno 2021 e ha iniziato il mandato di sette anni il 7 luglio 2021.

Disposizioni principali

• Il governo è composto da un primo ministro, che deve essere un deputato, e da ministri che non devono necessariamente esserlo
• Il governo entra in carica dopo un voto di fiducia della Knesset. La sfiducia costruttiva richiede che almeno 61 deputati approvino un governo alternativo, compresi programma e ministri.
• Con il consenso del presidente, il primo ministro può sciogliere la Knesset se una maggioranza ostile impedisce al governo di operare. Entro 21 giorni, 61 deputati possono chiedere che un altro membro formi un governo.
• Disciplina dettagliata dei regolamenti d'emergenza, della dichiarazione di guerra e dei governi facenti funzione o ad interim

Contesto

Approvata per la prima volta nel 1968. Il testo del 1992 introdusse l’elezione diretta del primo ministro, tenutasi nel 1996, 1999 e 2001. Il testo del 2001 ripristinò la scelta parlamentare dalle elezioni del 2003.

Emendamenti rilevanti

• 1992: Introduce l’elezione diretta del primo ministro, tenutasi nel 1996, 1999 e 2001.
• 2001: Introduce una sfiducia parzialmente costruttiva. Un emendamento del 2014 richiede l’approvazione di un intero governo alternativo, con applicazione dalle elezioni del 2015.
• 2020: è stata creata la figura del «primo ministro alternato» per il governo di rotazione Netanyahu-Gantz
• 2025: abrogato il sistema del governo a rotazione e del primo ministro alternativo, con effetto dall'insediamento della 26ª Knesset.

Oggi

Il 3 gennaio 2024 la Corte suprema ha deciso per 6–5 che l’emendamento del 2023, che limita l’incapacità del primo ministro a motivi fisici o mentali, entrerà in vigore solo con la 26ª Knesset.

Disposizioni principali

• L'IDF è l'esercito dello Stato
• L'esercito è sottoposto all'autorità del governo, e il ministro della Difesa ne ha la responsabilità per conto del governo
• Il capo di Stato maggiore generale è il comandante supremo dell'esercito, subordinato al governo e sottoposto al ministro della Difesa
• Vieta di costituire o mantenere qualsiasi altra forza armata se non in base alla legge
• Gli obblighi di servizio e arruolamento e il potere di impartire ordini militari devono essere stabiliti dalla legge o in base a essa.

Oggi

La coscrizione è regolata da leggi separate. Il 3 settembre 2026 la Corte suprema ha annullato all’unanimità la legge temporanea di luglio che sospendeva arresti e procedimenti di esecuzione per determinati studenti di yeshiva. La Legge fondamentale sullo studio della Torah non concede da sola esenzioni.

Disposizioni principali

• Il potere giudiziario spetta ai tribunali; i giudici sono soggetti soltanto alla legge
• La Corte Suprema ha sede a Gerusalemme; opera sia come corte d'appello sia come Alta Corte di giustizia (Bagatz) per i ricorsi contro le autorità dello Stato
• I giudici sono nominati dal presidente su raccomandazione di una Commissione per la nomina dei giudici composta da nove membri (3 giudici della Corte Suprema, 2 rappresentanti dell'Ordine degli avvocati israeliano, 2 ministri tra cui il ministro della Giustizia, 2 deputati, tradizionalmente uno della coalizione e uno dell'opposizione)
• Il servizio termina per pensionamento, dimissioni, nomina incompatibile, decisione di almeno sette membri del comitato di selezione o di un tribunale disciplinare.
• Udienze pubbliche, salvo diversa disposizione di legge

Emendamenti rilevanti

• 2023: Un emendamento escluse il controllo di ragionevolezza sulle decisioni del governo, del primo ministro e dei ministri.
• 2024: La Corte suprema annullò l'emendamento per 8–7; 12 giudici su 15 riconobbero il potere di esaminare le Leggi fondamentali in casi eccezionali.

Oggi

L’emendamento del 27 marzo 2025, approvato per 67–1, sostituisce i due seggi dell’Ordine degli avvocati con avvocati scelti da coalizione e opposizione. Entrerà in vigore con la prossima Knesset; fino ad allora vale l’attuale composizione di nove membri.

Disposizioni principali

• La proprietà delle terre di Israele non può essere trasferita tramite vendita né in alcun altro modo
• Si applica ai terreni di proprietà dello Stato, dell'Autorità per lo sviluppo e del Fondo nazionale ebraico
• Consente alla Knesset di definire, con legge separata, categorie eccezionali di terreni o di transazioni

Contesto

Il quadro fondiario del 1960 ha istituito l’amministrazione nazionale dei terreni. Una legge separata del 2009 l’ha riformata e ha consentito, a determinate condizioni, trasferimenti di proprietà agli affittuari urbani idonei.

Disposizioni principali

• Gerusalemme, completa e unita, è la capitale di Israele
• Sede del presidente, della Knesset, del governo e della Corte Suprema
• Protegge i luoghi santi dalla profanazione e dagli ostacoli all’accesso dei fedeli delle diverse religioni.
• (emendamento del 2000) Vieta il trasferimento di qualsiasi autorità su Gerusalemme a un'entità straniera, politica o governativa
• Modificare il divieto di trasferire autorità dell’articolo 6 richiede una Legge fondamentale sostenuta da 80 deputati; modificare la tutela dell’articolo 7 richiede una Legge fondamentale sostenuta da 61.

Contesto

La legge fu emanata nel 1980, dopo l’estensione del diritto e dell’amministrazione israeliani a Gerusalemme Est nel 1967. La risoluzione 478 del Consiglio di sicurezza ONU rifiutò di riconoscerla e invitò gli Stati a ritirare le missioni diplomatiche dalla città.

Emendamenti rilevanti

• 2000: Aggiunte disposizioni territoriali e sul trasferimento di poteri.
• 2018: Soglia elevata a 80 deputati per modificare il divieto di trasferimento di poteri.
• 2024: aggiunto l'articolo 6A: le nuove rappresentanze ufficiali straniere a Gerusalemme devono essere missioni diplomatiche accreditate presso Israele.

Oggi

Gli Stati Uniti hanno riconosciuto Gerusalemme come capitale di Israele nel 2017 e vi hanno aperto l’ambasciata il 14 maggio 2018. Nauru ha aperto un’ambasciata il 7 settembre 2026.

Disposizioni principali

• La Terra di Israele è la patria storica del popolo ebraico, nella quale è stato fondato lo Stato di Israele
• Il diritto di esercitare l'autodeterminazione nazionale in Israele spetta unicamente al popolo ebraico
• L’ebraico è la lingua dello Stato; l’arabo ha uno status speciale, senza ridurne lo status precedente all’entrata in vigore.
• Lo Stato considera lo sviluppo dell'insediamento ebraico un valore nazionale e agirà per incoraggiarlo e promuoverlo
• Riconosce simboli statali e festività ebraiche, prevede giorni di riposo per residenti non ebrei e dichiara apertura all’immigrazione ebraica e al raduno degli esuli.

Contesto

Emanata nel 2018. I sostenitori la presentarono come riconoscimento dell’identità nazionale ebraica; i critici, compresi ricorrenti drusi, sollevarono dubbi sull’uguaglianza. L’8 luglio 2021 la Corte suprema respinse i ricorsi per 10–1, interpretandola insieme agli impegni costituzionali democratici di Israele.

Disposizioni principali

• Un solo articolo dispositivo: lo studio della Torah è un valore fondante nel patrimonio del popolo ebraico e nello Stato di Israele
• La clausola che originariamente accompagnava il disegno di legge, equiparando lo studio prolungato della Torah a un «servizio significativo», è stata eliminata in commissione prima del voto finale
• In quanto Legge fondamentale ha rango costituzionale, ma il testo approvato non concede di per sé alcuna esenzione, beneficio, sussidio o rinvio della leva

Contesto

Approvata il 13 luglio 2026 per 63–52. Il testo finale ha eliminato la proposta di equiparare lo studio prolungato della Torah a un servizio significativo. Riconosce lo studio come valore fondamentale senza creare benefici o esenzioni specifici.

Oggi

La legge è dichiarativa. Gli effetti giuridici più ampi dipendono da interpretazioni e leggi future; il testo non implica cambiamenti automatici di coscrizione, finanziamenti o benefici.

Disposizioni principali

• Tutela vita, integrità fisica, dignità e proprietà e vieta la privazione o limitazione della libertà personale.
• Tutela la libertà personale e la riservatezza. Tutti possono lasciare Israele; i cittadini israeliani all’estero hanno diritto di entrarvi.
• L’articolo 8 consente restrizioni mediante una legge, o una sua espressa autorizzazione, conforme ai valori di Israele, volta a uno scopo legittimo e non eccedente il necessario.
• I regolamenti d’emergenza non possono modificare o sospendere questa Legge fondamentale. In un’emergenza dichiarata, l’articolo 12 consente restrizioni proporzionate e temporanee dei diritti per uno scopo legittimo.
• Vincola tutte le autorità pubbliche; l’articolo 10 conserva la validità delle leggi anteriori a questa Legge fondamentale.

Contesto

Approvata nel 1992. L'emendamento del 1994 aggiunse la clausola dei principi fondamentali con riferimento alla Dichiarazione d'indipendenza.

Emendamenti rilevanti

• 1994: emendamento di adeguamento che ha aggiunto un articolo sui «principi fondamentali», ancorando i diritti al valore dell'essere umano e alla santità della vita, contestualmente alla riapprovazione della Legge fondamentale: libertà di occupazione

Oggi

La sentenza United Mizrahi Bank del 1995 ha riconosciuto il rango costituzionale delle Leggi fondamentali sui diritti e il controllo delle leggi ordinarie incompatibili. La Corte ha confermato la legge contestata in quel caso.

Disposizioni principali

• Ogni cittadino o residente israeliano ha il diritto di esercitare qualsiasi occupazione, professione o mestiere
• Le restrizioni devono fondarsi su una legge o sulla sua espressa autorizzazione, rispettare i valori di Israele, perseguire uno scopo legittimo e non eccedere il necessario, salvo la deroga dell’articolo 8.
• L’articolo 8 ammette una legge espressamente derogatoria approvata da almeno 61 deputati. La normale scadenza quadriennale non si applica alle leggi approvate nel primo anno di vigenza di questa Legge fondamentale.
• È protetta dai regolamenti d'emergenza

Contesto

Emanata nel 1992 e sostituita nel 1994. Il nuovo testo ha introdotto la clausola derogatoria, usata per limitare le importazioni di carne non kosher; un emendamento del 1998 ha eliminato la scadenza quadriennale di quella legge.

Emendamenti rilevanti

• 1994: interamente riapprovata con la clausola di deroga
• 1998: estesa la validità delle leggi approvate in deroga

Disposizioni principali

• Il bilancio dello Stato è fissato da una legge annuale che il governo deve presentare alla Knesset entro un termine stabilito dalla legge prima dell'inizio dell'esercizio finanziario
• Imposte, prestiti obbligatori e tariffe possono essere introdotti e modificati solo dalla legge o in base a essa
• Fissa le regole per l'indebitamento dello Stato, l'emissione di moneta e la gestione dei beni pubblici
• Sottopone gli affari economici dello Stato all'ispezione del controllore dello Stato
• I bilanci sono annuali. In determinate circostanze di formazione del governo, due disegni di bilancio annuali consecutivi possono essere presentati insieme, con obblighi di adeguamento e rendicontazione.

Contesto

Adottata nel 1975. Regola anche la spesa prima dell’approvazione del bilancio, la pianificazione pluriennale e l’approvazione di proposte parlamentari con costi fiscali sostanziali.

Disposizioni principali

• Eletto dalla Knesset a scrutinio segreto per un unico mandato di sette anni
• Controlla finanze statali, ministeri, imprese pubbliche, autorità locali e altri enti soggetti a revisione per legge.
• Svolge le funzioni di difensore civico per i reclami del pubblico
• Risponde solo alla Knesset, non al governo
• Gli enti sottoposti a controllo devono fornire informazioni, documenti e spiegazioni richiesti dal Controllore per la revisione.

Contesto

L'ufficio fu istituito per legge nel 1949 e ricevette le funzioni di difensore civico nel 1971. La Legge fondamentale fu approvata nel 1988.

Oggi

Dopo la fine del mandato di Matanyahu Englman nel luglio 2026, la carica rimase vacante. L’Alta Corte annullò il ballottaggio di giugno per violazioni della segretezza del voto. Il 18 ottobre 2026 dichiarò non più praticabile ripetere il voto prima delle elezioni della Knesset del 27 ottobre.

Disposizioni principali

• Possono partecipare coloro che hanno diritto di voto alle elezioni della Knesset alla data del referendum.
• Si può fare a meno del referendum solo se approvano 80 deputati su 120
• Si applica a tutto il territorio a cui sono stati estesi la legge, la giurisdizione e l'amministrazione israeliane, vale a dire Israele entro i confini precedenti al 1967, Gerusalemme Est e il Golan
• La modifica richiede una Legge fondamentale approvata da almeno 61 deputati.

Contesto

Emanata nel 2014 dopo una legge ordinaria sul referendum del 2010. Il criterio territoriale comprende Gerusalemme e le alture del Golan, dove si applicano diritto, giurisdizione e amministrazione israeliani; in generale non comprende la Cisgiordania.