기본법

주요 조항

• 전국 단일 선거구에서 비례대표제로 의원 120명 선출
• 임기는 4년이며 선거는 통상 히브리력 헤슈반월의 화요일에 실시
• 종교·민족·성별과 관계없이 만 18세 이상 모든 시민에게 보통선거권 보장
• 제7A조는 이스라엘의 유대적·민주적 국가 성격을 부정하거나 인종차별을 선동하거나 이스라엘에 대한 무장투쟁을 지지하는 후보·명부의 자격을 박탈하여 헌정질서 보호
• 제4조의 선거 원칙을 바꾸려면 의원 61명의 찬성이, 제44~45조의 보호 규정을 바꾸려면 80명의 찬성이 필요합니다.

맥락

1950년 하라리 결의에 따라 헌법을 장별로 마련하는 과정에서 1958년 이스라엘 최초의 기본법으로 제정되었다.

주요 개정

• 1985년: 선거 명부의 출마 배제를 규정한 제7A조가 추가되었고, 배제 사유는 이후 개정되었습니다.
• 2015년 이후: 요건을 충족하는 장관과 차관은 크네세트를 잠시 떠나고 소속 정당 명부의 후보가 의석을 승계할 수 있습니다.
• 2016년: 인종주의 선동이나 이스라엘에 대한 무장 투쟁 지지를 이유로 의원직을 박탈하려면 90명의 찬성을 받도록 하는 절차가 추가되었습니다.

현재

이 법은 선거, 의회 임기, 의원의 자격과 면책, 크네세트 해산 절차를 규정합니다.

주요 조항

• 비밀 투표로 7년 단임 대통령을 선출합니다. 후보가 여럿이면 1차 투표에서 61표가 필요하며, 결선에서는 후보에게 투표한 표의 과반수로 결정합니다.
• 이스라엘 시민이자 거주자이면 취임 가능
• 법률과 크네세트가 승인한 조약에 서명하고, 외교관을 신임하며, 법관 임명을 비롯한 법정 임명 업무를 수행합니다.
• 범죄를 저지른 사람을 사면하고 형을 감경하거나 변경할 수 있다
• 기본법: 정부에 따라 원내 교섭단체들과 협의한 뒤 이를 수락한 크네세트 의원에게 정부 구성을 맡긴다.
• 기소 면책을 누리며 직위에 부적합한 행위가 있을 때만 전체 120명 중 90명, 즉 4분의 3 찬성으로 해임 가능

맥락

1964년 기본법은 대통령직에 관한 이전 법률을 대체했습니다. 1998년 개정으로 연임 가능한 5년 임기가 7년 단임제로 바뀌었습니다.

주요 개정

• 1998년: 5년 임기 연임 가능성을 없애고 7년 단임으로 변경했습니다. 2000년 발효되어 모셰 카차브 대통령에게 처음 적용되었습니다.

현재

이츠하크 헤르초그는 2021년 6월 2일 선출되어 2021년 7월 7일 7년 임기를 시작했습니다.

주요 조항

• 정부는 반드시 크네세트 의원이어야 하는 총리와 의원일 필요는 없는 장관들로 구성
• 정부는 크네세트의 신임 투표를 거쳐 출범합니다. 건설적 불신임에는 의원 최소 61명이 대안 정부와 그 정책 및 장관 구성을 승인해야 합니다.
• 총리는 대통령 동의를 받아 크네세트를 해산하고 조기선거 실시 가능
• 긴급명령·전쟁 선포·대행 및 과도정부에 관한 상세한 체계

맥락

1968년 처음 제정되었다. 1992년 법은 총리 직선제를 도입해 1996년, 1999년, 2001년에 적용되었고, 2001년 법은 의회 중심의 선출 방식을 복원했다.

주요 개정

• 1992년: 총리 직선제 도입(1996–2001년 시행)
• 2001년: 의원내각제를 복원하는 전면 개정. 건설적 불신임제는 2014년 추가
• 2020년: 네타냐후–간츠 순환정부를 위한 ‘교대 총리’ 체계 신설
• 2025년: 순환정부와 교대 총리 제도를 폐지했다. 폐지는 제26대 크네세트의 임기 시작과 함께 시행된다.

현재

2024년 1월 3일 대법원은 6대 5로 총리의 직무 수행 불능 사유를 신체적·정신적 사유로 한정한 2023년 개정안이 제26대 크네세트에서부터 시행된다고 판결했습니다.

주요 조항

• 이스라엘 방위군은 국가의 군대
• 군은 정부 권한에 따르며 국방장관이 정부를 대표하여 담당
• 참모총장은 군의 최고 지휘관으로 정부에 종속되고 국방장관의 지휘를 받음
• 법률에 근거하지 않은 다른 무장세력의 조직·유지 금지
• 복무·입대 의무와 군 명령 발령 권한은 법률 또는 법률의 위임에 따라 정해야 합니다.

현재

징집 제도는 별도 법률이 규정합니다. 2026년 9월 3일 대법원은 특정 예시바 학생에 대한 체포와 집행 절차를 중단시킨 7월의 한시법을 만장일치로 무효화했습니다. 토라 학습 기본법 자체는 징집 면제를 부여하지 않습니다.

주요 조항

• 사법권은 법원에 귀속되며 법관은 오직 법률에 종속
• 대법원은 예루살렘에 소재하며 상급심 법원과 국가기관 상대 청원을 다루는 고등사법재판소(바가츠) 역할 수행
• 대법관 3명, 이스라엘변호사협회 대표 2명, 법무부 장관 포함 장관 2명, 관례상 연정·야당 각 1명인 의원 2명으로 구성된 9인 위원회 추천으로 대통령이 법관 임명
• 법관 재직은 퇴직, 사임, 겸직 불가 직위 임명, 선임위원 최소 7명의 결정 또는 징계법원의 결정으로 종료됩니다.
• 법률상 예외가 없으면 공개 재판

주요 개정

• 2023년: 정부·총리·장관의 결정에 대한 합리성 심사를 금지하는 개정이 이루어졌다.
• 2024년: 대법원은 8대 7로 개정을 무효화했으며, 15명 중 12명의 대법관이 예외적인 경우 기본법을 심사할 권한을 인정했다.

현재

2025년 3월 27일 67대 1로 통과된 개정안은 변호사협회의 두 위원을 연정과 야당이 선정하는 변호사로 대체합니다. 차기 크네세트부터 시행될 예정이며, 그전까지는 기존 9인 구성이 적용됩니다.

주요 조항

• 이스라엘 토지 소유권은 매매나 기타 수단으로 이전 불가
• 국가·개발청·유대민족기금 소유 토지에 적용
• 크네세트는 별도 법률로 예외 토지·거래 유형을 규정 가능

맥락

1960년 토지법 체계가 국가 토지 관리를 확립했습니다. 별도의 2009년 법률은 관리 체계를 개편하고 조건을 충족하는 도시 토지 임차인에게 소유권을 이전할 수 있게 했습니다.

주요 조항

• 완전하고 통일된 예루살렘은 이스라엘의 수도
• 대통령·크네세트·정부·대법원의 소재지
• 성지의 훼손과 여러 종교 신자들의 접근 방해로부터 성지를 보호합니다.
• 2000년 개정: 예루살렘의 어떠한 권한도 외국 정치·정부기관에 이전 금지
• 외국 기관에 대한 권한 이전을 금지한 제6조를 바꾸려면 의원 80명이, 제7조의 가중 개정 규칙을 바꾸려면 61명이 찬성해야 합니다.

맥락

1967년 이스라엘이 동예루살렘에 자국 법과 행정을 확대한 뒤 1980년 제정되었습니다. 유엔 안보리 결의 478호는 이 법을 인정하지 않기로 하고 각국에 예루살렘의 외교 공관을 철수하도록 요청했습니다.

주요 개정

• 2000년: 영토 및 권한 이전 규정을 추가했습니다.
• 2018년: 권한 이전 금지 규정의 개정 요건을 의원 80명 찬성으로 높였습니다.
• 2024년: 제6A조를 추가해 예루살렘에 새로 설치하는 외국의 공식 대표기관은 이스라엘에 신임된 외교공관이어야 한다고 규정했다.

현재

미국은 2017년 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하고 2018년 5월 14일 대사관을 열었습니다. 나우루는 2026년 9월 7일 대사관을 열었습니다.

주요 조항

• 이스라엘 땅은 유대인의 역사적 고향이며 이곳에 이스라엘국이 수립됨
• 이스라엘에서 민족자결권을 행사하는 권리는 유대인에게 고유
• 히브리어는 국가 언어이며, 아랍어는 법 제정 이전의 지위를 훼손하지 않는 특별 지위를 갖습니다.
• 국가는 유대인 정착의 발전을 국가적 가치로 보고 장려·촉진
• 국가 상징과 유대교 명절을 인정하고 비유대인 주민의 휴일을 규정하며 유대인 이민과 디아스포라의 귀환에 대한 개방성을 명시합니다.

맥락

2018년 제정되었습니다. 지지자들은 유대 민족 정체성을 인정하는 법이라고 설명했고, 드루즈계 청원인 등 비판자들은 평등을 우려했습니다. 2021년 7월 8일 대법원은 이스라엘의 민주적 헌법 원칙과 함께 해석하며 10대 1로 청원을 기각했습니다.

주요 조항

• 단일 본문 조항: 토라 학습은 유대인의 유산과 이스라엘국의 근본 가치
• 장기 토라 학습을 ‘중요한 복무’와 동등시했던 원안의 부수 조항은 최종 표결 전 위원회에서 삭제
• 기본법으로서 헌법적 지위를 갖지만 제정 문언 자체가 면제·혜택·수당·징집 유예를 부여하지는 않음

맥락

2026년 7월 13일 63대 52로 통과되었습니다. 최종안은 장기간 토라 학습을 중요한 복무와 동등하게 보자는 조항을 제외했습니다. 학습을 근본 가치로 인정하지만 특정 혜택이나 면제를 만들지는 않습니다.

현재

선언적 법률입니다. 더 넓은 법적 효과는 향후 해석과 입법에 달려 있으며, 이 문구만으로 징집·재정 지원·혜택이 자동 변경된다고 볼 수 없습니다.

주요 조항

• 생명·신체·존엄을 보호하고 재산권 침해를 금지하며 법률 없는 체포·구금을 금지
• 개인의 자유와 사생활을 보호합니다. 누구나 이스라엘을 떠날 수 있으며 해외의 이스라엘 시민은 입국할 권리가 있습니다.
• 제8조 제한 조항: 유대적·민주적 국가 가치에 부합하는 법률에 의해 정당한 목적과 필요한 범위를 넘지 않는 정도로만 권리 제한 가능
• 비상명령으로 이 기본법을 개정하거나 정지할 수 없습니다. 다만 비상사태가 선포되면 제12조에 따라 정당한 목적을 위한 비례적이고 한시적인 권리 제한은 가능합니다.
• 모든 국가기관에 구속력 부여

맥락

1992년 제정되었다. 1994년 개정으로 독립선언문을 참조하는 기본 원칙 조항이 추가되었다.

주요 개정

• 1994년: 직업의 자유 기본법 재제정과 함께 인간의 가치와 생명의 존엄성에 권리를 근거 짓는 ‘기본 원칙’ 조항 추가

현재

1995년 유나이티드 미즈라히 은행 판결은 권리 기본법의 헌법적 지위와 이에 충돌하는 일반 법률의 사법심사를 인정했습니다. 해당 사건에서 다툰 법률은 유효하다고 판단했습니다.

주요 조항

• 모든 이스라엘 국민·거주자에게 직업·전문직·업종 종사의 자유 보장
• 유대적·민주적 국가 가치에 부합하는 법률에 의해 정당한 목적과 비례적인 범위에서만 제한 가능
• 제8조는 의원 최소 61명이 찬성하고 적용 배제를 명시한 법률을 허용합니다. 일반적인 4년 유효기간은 이 기본법 시행 첫해에 제정된 법률에는 적용되지 않습니다.
• 긴급명령으로부터 보호

맥락

1992년 처음 제정되어 1994년 새 법으로 대체되었습니다. 새 법의 적용 배제 조항은 비코셔 육류 수입 제한법에 사용되었으며, 1998년 개정은 해당 법률의 4년 유효기간을 없앴습니다.

주요 개정

• 1994년: 재의결 조항을 포함해 전면 재제정
• 1998년: 재의결 법률의 유효기간 연장

주요 조항

• 정부는 회계연도 시작 전 법정 기간 안에 연간 예산법안을 크네세트에 제출
• 세금·강제 대출·수수료는 법률 또는 법률 근거로만 부과·변경 가능
• 국가 차입·통화 발행·국유재산 관리 규칙
• 국가 경제활동을 국가감사관 감사 대상으로 규정
• 예산은 연 단위입니다. 특정 정부 구성 상황에서는 조정 및 보고 요건에 따라 연속된 두 해의 연간 예산안을 함께 제출할 수 있습니다.

맥락

1975년 처음 제정되었습니다. 예산 통과 전 지출, 다년도 예산 계획, 재정 비용이 큰 의원 발의 법안의 승인도 규정합니다.

주요 조항

• 크네세트 비밀투표로 7년 단임 선출
• 국가 재정, 부처, 국영기업, 지방 당국 및 법률에 따라 감사 대상이 되는 기관을 감사합니다.
• 공공 민원을 위한 옴부즈맨 역할
• 정부가 아니라 크네세트에만 책임
• 감사 대상 기관은 감사관이 감사에 필요하다고 요구하는 정보, 문서와 설명을 제공해야 합니다.

맥락

1949년 법률로 설치되었고 1971년 옴부즈만 업무가 추가되었다. 기본법은 1988년 제정되었다.

현재

2026년 10월 5일 기준으로 마타냐후 엥글만의 임기가 7월에 끝난 뒤 감사관직은 공석이었습니다. 고등법원은 비밀투표 원칙 위반으로 미하엘 라빌로가 이긴 6월 결선을 무효화하고 요세프 엘론과의 재투표를 명령했으나, 아직 실시되지 않았습니다.

주요 조항

• 국민투표일에 크네세트 선거 투표권이 있는 사람은 참여할 수 있습니다.
• 의원 120명 중 80명 찬성인 경우에만 국민투표 면제
• 이스라엘 법률·관할·행정이 확대 적용된 모든 영토, 즉 1967년 이전 이스라엘·동예루살렘·골란에 적용
• 경성 기본법으로 개정에 절대다수 61명 필요

맥락

2010년 일반 국민투표법에 이어 2014년 제정되었습니다. 이스라엘의 법률·관할권·행정이 적용되는 예루살렘과 골란고원을 포함하며, 서안지구는 일반적으로 포함하지 않습니다.