Les Lois fondamentales.

Dispositions clés

• 120 membres élus dans une circonscription nationale unique à la représentation proportionnelle
• Mandats de quatre ans, les élections se tenant normalement un mardi du mois hébraïque de Heshvan
• Suffrage universel pour tout citoyen âgé de 18 ans et plus, sans distinction de religion, d'origine ethnique ou de sexe
• L'article 7A protège l'ordre constitutionnel en disqualifiant les candidats ou listes qui rejettent Israël en tant qu'État juif et démocratique, incitent au racisme ou soutiennent la lutte armée contre Israël
• Les dispositions fondamentales protégées (élections, égalité du vote, dissolution) requièrent une supermajorité pouvant aller jusqu'à 80 membres de la Knesset pour être modifiées

Contexte

Promulguée par la troisième Knesset le 12 février 1958 en tant que premier produit concret de la décision Harari de 1950, qui engageait Israël à construire une constitution chapitre par chapitre plutôt qu'en un seul coup. Avant son adoption, la procédure parlementaire reposait sur un patchwork d'ordonnances du Mandat britannique et de règles provisoires adoptées en 1948-49, témoignage de la rapidité avec laquelle le jeune État juif a construit des institutions démocratiques durables tout en absorbant l'immigration massive et en se défendant contre l'invasion.

Amendements notables

• 1985 : L'amendement 9 a ajouté l'article 7A, permettant la disqualification des partis qui rejettent Israël en tant qu'État juif et démocratique ou incitent au racisme, une protection vitale pour l'identité constitutionnelle du pays
• 2014 : A relevé le seuil électoral de 2 % à 3,25 % en vertu de la loi sur la gouvernance, encourageant des factions plus grandes et plus stables
• 2015 : La première version de la « loi norvégienne » a permis à un ministre de céder son siège à la Knesset au candidat suivant sur la liste du parti, libérant les hauts responsables pour gouverner tout en gardant de nouveaux membres dans le travail en commission
• 2016 : A permis à 90 membres de la Knesset d'expulser un membre siégeant pour incitation ou soutien à la lutte armée (jamais utilisée)
• 2020 : Une version élargie de la loi norvégienne, intégrée à la Loi fondamentale elle-même, a permis à tous les ministres, à l'exception du Premier ministre, de démissionner et d'être remplacés

Aujourd'hui

Demeure la charte opérationnelle pour les élections israéliennes et la procédure parlementaire. Les prochaines élections de la Knesset sont prévues pour le 16 Heshvan 5787 (mardi 27 octobre 2026), premier scrutin national depuis les atrocités du Hamas du 7 octobre 2023 et la guerre d'autodéfense multi-fronts d'Israël qui s'en est suivie contre le Hamas, le Hezbollah et l'Iran. Des requêtes de disqualification au titre de l'article 7A ont à nouveau émergé avant le cycle de 2022, lorsque le Comité central des élections a voté pour interdire la liste antisioniste Balad, un vote défendant l'ordre constitutionnel juif-démocratique d'Israël, bien que la Cour suprême ait annulé la disqualification.

Dispositions clés

• Élu par la Knesset à la majorité absolue (61 députés) au scrutin secret pour un mandat unique de sept ans
• Ouvert à tout citoyen et résident israélien
• Signe les lois, ratifie les traités, accrédite les ambassadeurs, nomme formellement les juges, le contrôleur de l'État et le gouverneur de la Banque d'Israël
• Pouvoir exclusif de gracier les condamnés et de commuer les peines
• Charge un député de la Knesset de former un gouvernement après chaque élection ou après la chute d'un gouvernement
• Jouit de l'immunité de poursuites ; ne peut être démis que par une supermajorité des trois quarts de la Knesset (90 députés sur 120) pour comportement indigne de la fonction

Contexte

Promulguée le 16 juin 1964 pour codifier la fonction qui fonctionnait depuis 1948 dans le cadre d'arrangements improvisés (Chaim Weizmann, le célèbre homme d'État et scientifique sioniste, fut le premier président d'Israël). Les rédacteurs ont délibérément choisi une présidence symbolique et intégratrice pour maintenir le pouvoir exécutif concentré dans le cabinet parlementaire tout en préservant un chef d'État digne pouvant représenter la nation entière.

Amendements notables

• 1998 : A réduit la présidence à un mandat unique de sept ans (effectif en 2000, appliqué pour la première fois au Président Moshe Katsav), éliminant l'option d'un deuxième mandat consécutif de cinq ans
• 1999-2000 : Amendements procéduraux sur l'élection et la démission

Aujourd'hui

Le Président Isaac Herzog (élu en 2021) a utilisé sa fonction comme médiateur national lors du débat sur la réforme judiciaire de 2023-24 et tout au long de la guerre qui a suivi le massacre du Hamas du 7 octobre 2023, voyageant à l'étranger pour plaider la cause d'Israël auprès des dirigeants mondiaux et réconfortant les familles endeuillées et les proches des otages chez lui. Sa voix ferme et unificatrice a renforcé la position de la présidence comme l'une des institutions les plus respectées d'Israël.

Dispositions clés

• Le gouvernement est composé d'un Premier ministre, qui doit être député de la Knesset, et de ministres qui ne sont pas nécessairement députés
• Le gouvernement prend ses fonctions lors d'un vote de confiance de la Knesset et tombe lors d'un vote de défiance (constructif depuis 2014, l'opposition doit nommer un Premier ministre alternatif, suite à la réforme de 2001 qui exigeait pour la première fois une majorité absolue de 61 députés)
• Le Premier ministre, avec l'approbation présidentielle, peut dissoudre la Knesset et convoquer des élections anticipées
• Régime détaillé pour les règlements d'urgence, la déclaration de guerre et les gouvernements intérimaires
• L'amendement de 2014 plafonne la taille du cabinet et limite le nombre de ministres adjoints

Contexte

Promulguée à l'origine en 1968 codifiant le modèle parlementaire de style britannique hérité de l'époque du Mandat. Remplacée en 1992 par une expérience audacieuse, l'élection populaire directe du Premier ministre, sur un bulletin distinct des élections de la Knesset, utilisée en 1996, 1999 et 2001. Après que ce système ait fragmenté le paysage des partis et produit des gouvernements instables, la Knesset est sagement revenue en 2001 au parlementarisme pur (avec la défiance constructive ajoutée plus tard par la loi sur la gouvernance de 2014), ce qui a fourni une plus grande stabilité de coalition que l'expérience d'élection directe.

Amendements notables

• 1992 : Élection directe du Premier ministre (en vigueur de 1996 à 2001)
• 2001 : Remplacement intégral rétablissant le système parlementaire (défiance constructive ajoutée plus tard en 2014)
• 2014 : La loi sur la gouvernance a plafonné le cabinet à 19 membres y compris le Premier ministre et limité les ministres adjoints ; le plafond a été substantiellement assoupli par les amendements et dérogations ultérieurs, et les cabinets actuels l'ont régulièrement dépassé
• 2015 : Loi norvégienne rendue permanente, les ministres peuvent céder leurs sièges à la Knesset afin que leur remplaçant sur la liste du parti puisse siéger
• 2020 : Cadre du « Premier ministre alternatif » créé pour le gouvernement de rotation Netanyahou-Gantz
• 2023 : « Amendement sur l'incapacité » précisant qu'un Premier ministre ne peut être déclaré inapte que pour des raisons médicales et uniquement par le Premier ministre lui-même ou par les supermajorités du cabinet (3/4) ou du Comité de la Chambre de la Knesset (2/3), strictement limité par la Cour suprême dans une décision 6-5 de janvier 2024 qui l'a jugé un abus du pouvoir constituant mais l'a interprété comme s'appliquant uniquement à partir de la prochaine Knesset, épargnant une invalidation immédiate

Aujourd'hui

La loi demeure l'épine dorsale opérationnelle de la gouvernance israélienne. Les débats en cours portent sur la taille appropriée du cabinet, la « loi norvégienne » qui permet aux ministres de céder leurs sièges à la Knesset afin que les députés de base puissent siéger, et la frontière appropriée entre les responsables élus et le contrôle judiciaire des décisions exécutives, questions qui touchent au cœur de l'auto-gouvernement démocratique dynamique d'Israël.

Dispositions clés

• Tsahal est l'armée de l'État
• L'armée est soumise à l'autorité du Gouvernement, le ministre de la Défense étant chargé d'agir au nom du gouvernement
• Le Chef d'État-Major est le commandant suprême de l'armée, subordonné au Gouvernement et soumis au ministre de la Défense
• Interdit la formation ou le maintien de toute autre force armée sauf par la loi
• Le service est obligatoire, ses modalités étant fixées par la loi

Contexte

Adoptée le 31 mars 1976 dans le sillage de la guerre du Kippour et de la Commission Agranat, qui avait constaté que malgré la dépendance existentielle d'Israël envers Tsahal, aucune déclaration constitutionnelle claire du contrôle civil sur l'armée n'existait. La loi a été délibérément concise, seulement quelques articles, pour fournir un ancrage constitutionnel sans micro-gérer les affaires militaires, laissant les questions opérationnelles au commandement professionnel.

Amendements notables

• 2012 : Cadre de conscription révisé après que la Cour suprême a invalidé l'arrangement de la loi Tal
• 2024-2026 : Débat législatif renouvelé sur le cadre du service, y compris des propositions de Lois fondamentales qui reconnaîtraient l'étude prolongée de la Torah comme une forme de service national significatif aux côtés du service militaire

Aujourd'hui

Après l'invasion et le massacre du Hamas d'octobre 2023, Tsahal a mobilisé l'un des plus grands appels de réservistes de son histoire, avec des centaines de milliers d'Israéliens répondant à l'appel pour défendre le pays dans les campagnes multi-fronts à Gaza, au Liban et au-delà. Le 25 juin 2024, la Cour suprême a statué à l'unanimité (9-0) que l'État ne pouvait plus maintenir des exemptions générales de conscription pour les Haredim en l'absence d'autorité statutaire, et la Knesset a depuis débattu de cadres concurrents, dont les grandes lignes proposées par le ministre de la Défense Israel Katz en janvier 2025 augmentant graduellement les objectifs de conscription des Haredim tout en préservant les exemptions pour les érudits d'élite de la Torah, et le projet de loi du député Yuli Edelstein d'août 2025. À la mi-2026, aucun amendement global n'a été adopté, et la question de savoir comment honorer à la fois les besoins de sécurité d'Israël et la tradition séculaire d'étude de la Torah de la communauté haredi demeure le débat central en cours autour de la loi.

Dispositions clés

• Le pouvoir judiciaire est dévolu aux tribunaux ; les juges ne sont soumis qu'à la loi
• La Cour suprême siège à Jérusalem ; fonctionne à la fois comme cour d'appel et comme Haute Cour de Justice (Bagatz) pour les requêtes contre les autorités de l'État
• Les juges sont nommés par le Président sur recommandation d'un Comité de sélection judiciaire de neuf membres (3 juges de la Cour suprême, 2 représentants du Barreau d'Israël, 2 ministres dont le ministre de la Justice, 2 députés de la Knesset, traditionnellement un de la coalition et un de l'opposition)
• Les juges exercent leurs fonctions jusqu'à la retraite obligatoire à 70 ans ; ne peuvent être démis que par le Comité de sélection judiciaire ou pour condamnation pénale
• Audiences publiques sauf disposition contraire de la loi

Contexte

Promulguée le 28 février 1984, consolidant des décennies de législation accumulée sur les tribunaux en une seule charte constitutionnelle. Ses rédacteurs ont délibérément maintenu la composition du Comité de sélection judiciaire dans la loi elle-même, donnant aux juges en exercice et au barreau une majorité intégrée, une conception qui, tout en garantissant l'indépendance professionnelle, est devenue le champ de bataille central de la politique israélienne du XXIe siècle alors que les majorités élues recherchaient une plus grande participation démocratique dans la sélection de ceux qui façonnent la magistrature.

Amendements notables

• 2008 : A exigé que les nominations à la Cour suprême remportent 7 des 9 votes du Comité de sélection (veto effectif pour chaque camp)
• Juillet 2023 (« Amendement sur le caractère raisonnable ») : A restreint le contrôle judiciaire des choix politiques des responsables élus en supprimant la doctrine du « caractère extrêmement déraisonnable » telle qu'appliquée aux décisions gouvernementales et ministérielles, adopté par 64-0 après le retrait de l'opposition
• 1er janvier 2024 : Invalidé par la Cour suprême 8-7 (siégeant en panel élargi de 15 juges), première fois dans l'histoire d'Israël qu'un amendement à une Loi fondamentale a été annulé ; une majorité plus large de 12-3 a affirmé le pouvoir théorique de la Cour de réviser les Lois fondamentales lorsqu'elles sapent l'identité fondamentale d'Israël en tant qu'État juif et démocratique
• Mars 2025 : Amendement modifiant la composition du Comité de sélection judiciaire, remplaçant les deux sièges du Barreau d'Israël par des avocats nommés par la coalition et l'opposition, donnant aux représentants élus un rôle plus important dans la sélection judiciaire ; adopté par 67-0 avec le boycott de l'opposition ; effectif uniquement à partir de la prochaine Knesset (élections prévues en octobre 2026)

Aujourd'hui

L'amendement de 2025 fait l'objet d'une contestation devant la Cour suprême en formation plénière, les 11 juges, avec des plaidoiries orales tenues en juin 2026, testant si la Cour étendra sa logique de 2024 à un deuxième amendement à une Loi fondamentale. Israël, la seule pleine démocratie de la région, continue de traiter ces questions de conception judiciaire ouvertement et par le biais de ses institutions démocratiques.

Dispositions clés

• La propriété des Terres d'Israël ne peut être transférée par vente ou par tout autre moyen
• S'applique aux terres appartenant à l'État, à l'Autorité de développement et au Fonds national juif
• Autorise les transferts entre ces trois entités
• Permet à la Knesset de définir des catégories exceptionnelles de terres ou de transactions par loi distincte

Contexte

Adoptée par la Knesset le 25 juillet 1960 aux côtés de la Loi sur les Terres d'Israël et de la Loi sur l'Administration des Terres d'Israël comme un ensemble codifiant un engagement sioniste fondateur, hérité de la tradition d'avant l'État du Fonds national juif de racheter la terre pour le peuple juif, à savoir que la Terre d'Israël est le patrimoine inaliénable de la nation. L'ensemble a créé l'Administration des Terres d'Israël (rebaptisée Autorité foncière d'Israël en 2009), qui administre le système de location à long terme à ce jour.

Amendements notables

• 2009 : L'amendement de réforme foncière a autorisé une privatisation limitée des parcelles résidentielles urbaines, accordant la pleine propriété aux locataires à long terme, permettant des échanges de terres avec le FNJ et remplaçant l'Administration des Terres d'Israël par l'Autorité foncière d'Israël, une réforme orientée vers le marché qui a simplifié le logement pour les familles israéliennes tout en préservant le principe fondamental de la loi sur la propriété nationale de la grande majorité des terres

Aujourd'hui

La réforme de 2009 continue d'être mise en œuvre progressivement par l'Autorité foncière d'Israël, avec des propositions périodiques d'élargir la privatisation débattues en réponse aux pressions immobilières d'Israël. Le FNJ, accomplissant son mandat caritatif centenaire de détenir la terre en fiducie pour le peuple juif, continue de coordonner avec l'Autorité sur la gestion des terres.

Dispositions clés

• Jérusalem, complète et unifiée, est la capitale d'Israël
• Siège du Président, de la Knesset, du Gouvernement et de la Cour suprême
• Les Lieux saints de toutes les religions sont protégés de la profanation et la liberté d'accès est garantie, une norme qu'Israël maintient depuis 1967, en net contraste avec la période jordanienne (1948-1967) où les Juifs étaient interdits d'accès au Mur occidental et où 58 synagogues ont été détruites
• (Amendement de 2000) Interdit le transfert de toute autorité sur Jérusalem à un organisme étranger, politique ou gouvernemental
• (Amendement de 2000) Verrouille les dispositions fondamentales : l'amendement requiert une majorité absolue (61 députés de la Knesset)

Contexte

Promulguée le 30 juillet 1980 en réponse à des propositions divulguées de l'administration Carter qui envisageaient une nouvelle division de Jérusalem ; parrainée par la députée Geulah Cohen, elle a pris ce qui était une réalité administrative interne (extension de la loi israélienne à la ville réunifiée en 1967) et lui a donné un statut constitutionnel. La résolution 478 du Conseil de sécurité de l'ONU l'a déclarée « nulle et non avenue » et a entraîné le retrait des ambassades étrangères à Tel-Aviv, une position de plus en plus en décalage avec la réalité à mesure que de plus en plus de pays rouvrent leurs missions dans la véritable capitale d'Israël.

Amendements notables

• 2000 : A ajouté la clause de verrouillage et l'interdiction de transférer l'autorité à des organismes étrangers, exigeant 61 députés de la Knesset pour modifier les dispositions fondamentales de la loi
• 2018 : A relevé à une supermajorité de 80 députés de la Knesset le seuil pour céder toute partie de Jérusalem à une entité étrangère, renforçant considérablement la protection de l'unité de la ville

Aujourd'hui

Les États-Unis ont reconnu Jérusalem comme capitale d'Israël en 2017 et y ont relocalisé leur ambassade en 2018, le Président Trump réaffirmant la reconnaissance lors de son huitième anniversaire en décembre 2025. Le Guatemala, le Honduras, le Kosovo, la Papouasie-Nouvelle-Guinée, le Paraguay (fermé en 2018 et rouvert sous le Président Peña en 2024) et les Fidji ont suivi avec des ambassades à Jérusalem. La République tchèque exploite un bureau diplomatique « Maison tchèque » à Jérusalem, et sous le Président Milei, l'Argentine s'est publiquement engagée à relocaliser son ambassade, signalant un glissement international constant vers la reconnaissance de la réalité évidente que Jérusalem est, et restera, la capitale d'Israël.

Dispositions clés

• La Terre d'Israël est la patrie historique du peuple juif, où l'État d'Israël a été établi
• Le droit d'exercer l'autodétermination nationale en Israël est unique au peuple juif
• L'hébreu est la langue de l'État ; l'arabe a un « statut spécial » et les droits linguistiques préexistants sont explicitement préservés
• L'État considère le développement de la colonisation juive comme une valeur nationale et agira pour l'encourager et la promouvoir
• Ancre le drapeau, l'emblème, l'hymne (Hatikva), le calendrier hébreu, la fête de l'Indépendance, les fêtes juives, les jours de commémoration, le Chabbat comme jour officiel de repos, et le rassemblement des exilés via la Loi du retour

Contexte

Adoptée par 62 voix contre 55 avec deux abstentions le 19 juillet 2018 après sept ans de travail législatif, parrainée par la coalition Netanyahou. La loi comble une lacune constitutionnelle : alors que les Lois fondamentales antérieures avaient codifié le caractère démocratique d'Israël et les droits de l'homme, aucune n'avait donné un poids statutaire équivalent à son caractère national juif. Les députés arabes ont organisé des protestations dramatiques en séance, et les membres de la communauté druze, dont le service profond dans Tsahal est une source de fierté pour l'État, ont exprimé leurs préoccupations quant au fait que la loi ne reflétait pas adéquatement leur partenariat, ce qui a conduit à une reconnaissance gouvernementale ultérieure et à des paquets d'avantages.

Aujourd'hui

Confirmée par 10 voix contre 1 par un panel élargi de la Cour suprême le 8 juillet 2021, la juge en chef Esther Hayut écrivant que la loi « ne nie pas le caractère d'Israël en tant qu'État démocratique » et constitue un chapitre dans la structure constitutionnelle évolutive d'Israël. C'était la première fois que la Cour examinait formellement une Loi fondamentale sur le fond, et elle a refusé de l'annuler. La décision de janvier 2024 sur le caractère raisonnable de la Cour a affirmé un pouvoir théorique d'invalider une Loi fondamentale dans des cas extrêmes, mais la Loi de l'État-nation elle-même reste fermement en vigueur.

Dispositions clés

• Protège la vie, le corps et la dignité ; interdit les violations de la propriété ; interdit l'arrestation ou l'emprisonnement sauf par la loi
• Garantit la liberté personnelle, la vie privée et le droit de tout citoyen de quitter et d'entrer en Israël
• L'article 8 « clause de limitations », les droits ne peuvent être restreints que par une loi conforme aux valeurs d'Israël en tant qu'État juif et démocratique, à des fins appropriées, et dans une mesure n'excédant pas ce qui est requis
• L'article 12 protège la loi des règlements d'urgence
• Lie toutes les autorités gouvernementales

Contexte

Adoptée le 17 mars 1992 par un vote de 32 contre 21 à la Knesset. Trois ans plus tard, dans l'arrêt historique United Mizrahi Bank (1995), le juge en chef Aharon Barak a statué que la clause de limitations de la loi habilitait la Cour suprême à invalider les lois ordinaires qui violaient les droits protégés, ce qu'il a appelé la « révolution constitutionnelle » d'Israël. Un débat public vigoureux se poursuit sur l'équilibre approprié entre le contrôle judiciaire et la souveraineté de la Knesset.

Amendements notables

• 1994 : Amendement de mise en conformité ajoutant une section sur les « principes de base » ancrant les droits dans la valeur de l'être humain et le caractère sacré de la vie, parallèlement à la réadoption de la Loi fondamentale sur la liberté d'occupation

Aujourd'hui

A survécu à de multiples propositions lors de la poussée de réforme judiciaire de 2023 d'ajouter une clause de dérogation qui permettrait à la Knesset de réadopter à la majorité simple les lois invalidées ; la décision de janvier 2024 de la Cour suprême sur le caractère raisonnable a réaffirmé le statut de la loi en tant qu'ancrage quasi-constitutionnel des droits d'Israël.

Dispositions clés

• Tout citoyen ou résident israélien a le droit d'exercer toute occupation, profession ou métier
• Les restrictions ne sont autorisées que par une loi conforme aux valeurs d'Israël en tant qu'État juif et démocratique, à des fins appropriées et dans une mesure proportionnée
• Unique « clause de dérogation » (article 8), la Knesset peut, à la majorité absolue de 61, adopter une loi contredisant la Loi fondamentale si elle le déclare explicitement ; ces lois expirent après quatre ans à moins d'être renouvelées
• Protégée des règlements d'urgence

Contexte

Adoptée en mars 1992 aux côtés de la Dignité humaine et de la Liberté. Après que la Cour suprême a signalé en 1993 qu'elle annulerait une interdiction des importations de viande non cachère, les partis religieux, défendant le caractère juif de l'État sur une question profondément symbolique, ont obtenu la réadoption complète de la loi en 1994 avec la clause de dérogation, une solution créative proposée par le juge Aharon Barak lui-même pour permettre la « loi sur la viande et les produits de viande » renouvelée. Cette réadoption est la version en vigueur aujourd'hui.

Amendements notables

• 1994 : Entièrement réadoptée avec la clause de dérogation
• 1998 : Validité prolongée de la loi de dérogation

Aujourd'hui

La clause de dérogation n'a été utilisée qu'une seule fois (pour la loi sur la viande cachère, qui protège le caractère juif de l'approvisionnement alimentaire) ; lors du débat sur la réforme judiciaire de 2023, la coalition a proposé d'étendre un mécanisme de dérogation à toutes les Lois fondamentales dans le cadre d'un effort plus large pour rétablir l'équilibre entre la Knesset élue et une Cour suprême exceptionnellement activiste ; cette proposition a été interrompue après la guerre du 7 octobre, et la décision de janvier 2024 de la Cour (8-7) a annulé l'amendement connexe sur le caractère raisonnable tout en affirmant (12-3) son propre pouvoir de réviser les Lois fondamentales.

Dispositions clés

• Le budget de l'État est fixé par une loi annuelle que le gouvernement doit déposer devant la Knesset dans une fenêtre statutaire avant le début de l'exercice fiscal
• Les impôts, prêts obligatoires et redevances ne peuvent être imposés et modifiés que par ou en vertu d'une loi
• Fixe des règles pour l'emprunt d'État, l'émission de monnaie et la gestion des biens de l'État
• Soumet les affaires économiques de l'État à l'inspection du Contrôleur de l'État
• Prévoit des budgets biennaux dans des circonstances définies (ajouté en 2009 comme mesure temporaire, prolongée à plusieurs reprises)

Contexte

Adoptée le 21 juillet 1975 par la huitième Knesset sur fond de tensions économiques d'après-guerre du Kippour et de la réforme fiscale Ben-Shahar qui a introduit l'impôt sur le revenu progressif moderne. Elle a codifié le « pouvoir du porte-monnaie » exclusif de la Knesset face à un exécutif qui avait souvent recouru à des prélèvements ad hoc, renforçant la responsabilité démocratique en matière de politique fiscale.

Amendements notables

• 1982, 1983 : Premiers amendements affinant les procédures budgétaires et la surveillance du Contrôleur
• 2009 : A autorisé les budgets biennaux comme ordonnance temporaire, renouvelée à plusieurs reprises par les Knessets ultérieurs (utilisée pour 2009-10, 2011-12, 2013-14, 2017-18 et 2019-20) pour fournir une stabilité fiscale à travers des périodes de turbulences politiques et économiques
• Amendements ultérieurs renforçant l'approbation du Comité des finances de la Knesset sur les règlements fiscaux et renforçant la surveillance législative de l'action fiscale de l'exécutif

Aujourd'hui

Est restée pleinement opérationnelle pendant les cycles budgétaires exigeants de 2024-2026 façonnés par la guerre multi-fronts qui a commencé avec le massacre du Hamas du 7 octobre 2023 ; la Knesset a approuvé un budget record pour 2025, le plus important de l'histoire israélienne, avec des augmentations majeures pour la défense et le redressement civil après la guerre, démontrant la résilience institutionnelle d'Israël en temps de guerre. La Cour suprême a invoqué la loi pour exiger une autorité statutaire pour les mesures fiscales imposées par règlement.

Dispositions clés

• Élu au scrutin secret de la Knesset pour un mandat unique de sept ans
• Audite les ministères, les autorités locales, les entreprises publiques et tout organisme recevant des fonds publics
• Fonctionne comme Médiateur pour les plaintes publiques
• Responsable uniquement devant la Knesset, et non devant le gouvernement
• Larges pouvoirs d'enquête comprenant l'assignation à comparaître et l'accès aux documents classifiés

Contexte

Constitutionnalisée le 15 février 1988, élevant la fonction (créée par loi ordinaire en 1949 et élargie avec les pouvoirs de médiateur en 1971) au statut de Loi fondamentale. La réforme reflétait un consensus national selon lequel la responsabilité institutionnelle nécessitait une protection constitutionnelle, s'appuyant sur la longue tradition démocratique d'Israël de surveillance indépendante.

Amendements notables

• 1991 : A changé le mandat en un mandat unique non renouvelable de sept ans pour renforcer l'indépendance
• 2001, 2008 : Compétence d'audit élargie sur le financement des élections et le financement des partis

Aujourd'hui

Le Contrôleur Matanyahu Englman (en fonction depuis 2019, occupant également la présidence d'EUROSAI 2024-2027) termine son mandat le 3 juillet 2026, ayant publié une série substantielle de rapports sur les défaillances du 7 octobre, dont un constat de novembre 2025 selon lequel les gouvernements successifs n'avaient pas formalisé de doctrine de sécurité nationale. L'élection de son successeur à la mi-2026 est devenue un vote contesté désormais sous examen de la Haute Cour, les requérants soutenant que le processus a compromis le scrutin secret essentiel à l'indépendance de la fonction.

Dispositions clés

• Le retrait d'un territoire sous souveraineté israélienne nécessite l'approbation de la Knesset plus un référendum
• Le référendum n'est dispensé que si 80 des 120 députés de la Knesset l'approuvent
• S'applique à tous les territoires auxquels la loi, la juridiction et l'administration israéliennes ont été étendues, c'est-à-dire l'Israël d'avant 1967, Jérusalem-Est et le Golan
• Ne s'applique pas à la Cisjordanie, où le cabinet conserve l'autorité décisionnelle
• Verrouillée, l'amendement requiert une majorité absolue (61 députés de la Knesset)

Contexte

Adoptée le 12 mars 2014 par la coalition dirigée par le Likoud et Bayit Yehudi, élevant une loi ordinaire de 2010 au statut constitutionnel. Le motif était de garantir que toute concession diplomatique d'un futur gouvernement sur les terres souveraines israéliennes, en particulier le plateau du Golan et une Jérusalem réunifiée, exigerait soit un large consensus national à la Knesset, soit le consentement direct du peuple israélien, après que les négociations de l'ère Olmert eurent évoqué la perspective de concessions territoriales d'envergure sans de telles garanties démocratiques.

Aujourd'hui

N'a jamais été déclenchée ; constitue une protection démocratique solide contre tout scénario d'accord de paix impliquant un territoire annexé, et son application aux arrangements de reconnaissance américains (par exemple, le Golan) a été discutée dans le commentaire juridique mais n'a pas fait l'objet de litige.