Les Lois fondamentales

Dispositions clés

• 120 membres élus dans une circonscription nationale unique à la représentation proportionnelle
• Mandats de quatre ans, les élections se tenant normalement un mardi du mois hébraïque de Heshvan
• Suffrage universel pour tout citoyen âgé de 18 ans et plus, sans distinction de religion, d'origine ethnique ou de sexe
• L'article 7A protège l'ordre constitutionnel en disqualifiant les candidats ou listes qui rejettent Israël en tant qu'État juif et démocratique, incitent au racisme ou soutiennent la lutte armée contre Israël
• Modifier les principes électoraux de l’article 4 exige 61 députés ; modifier les garanties des articles 44–45 en exige 80.

Contexte

Adoptée en 1958 comme première Loi fondamentale d'Israël, après la décision Harari de 1950 de préparer une constitution chapitre par chapitre.

Amendements notables

• 1985 : Ajout de l’article 7A sur l’exclusion de listes électorales ; ses motifs ont ensuite été modifiés.
• Depuis 2015 : Certains ministres et vice-ministres peuvent quitter temporairement la Knesset et être remplacés par des candidats de leur liste.
• 2016 : Ajout d’une procédure exigeant 90 députés pour destituer un membre pour incitation au racisme ou soutien à la lutte armée contre Israël.

Aujourd'hui

La loi régit les élections, les législatures, l’éligibilité et l’immunité des députés ainsi que la dissolution de la Knesset.

Dispositions clés

• Élu au scrutin secret pour un mandat de sept ans. Avec plusieurs candidats, le premier tour exige 61 voix ; le second se décide à la majorité des votes pour un candidat.
• Ouvert à tout citoyen et résident israélien
• Signe les lois et les traités approuvés par la Knesset, accrédite les diplomates et exerce les fonctions de nomination prévues par la loi, notamment celle des juges.
• Peut gracier les auteurs d'infractions et réduire ou commuer les peines
• Confie la formation du gouvernement à un député qui l'accepte, après consultation des groupes parlementaires, conformément à la Loi fondamentale : Le Gouvernement.
• Jouit de l'immunité de poursuites ; ne peut être démis que par une supermajorité des trois quarts de la Knesset (90 députés sur 120) pour comportement indigne de la fonction

Contexte

La Loi fondamentale de 1964 a remplacé la législation antérieure sur la présidence. Un amendement de 1998 a remplacé le mandat renouvelable de cinq ans par un mandat unique de sept ans.

Amendements notables

• 1998 : A réduit la présidence à un mandat unique de sept ans (effectif en 2000, appliqué pour la première fois au Président Moshe Katsav), éliminant l'option d'un deuxième mandat consécutif de cinq ans

Aujourd'hui

Isaac Herzog a été élu le 2 juin 2021 et a commencé son mandat de sept ans le 7 juillet 2021.

Dispositions clés

• Le gouvernement est composé d'un Premier ministre, qui doit être député de la Knesset, et de ministres qui ne sont pas nécessairement députés
• Le gouvernement entre en fonction après un vote de confiance de la Knesset. Une motion de défiance constructive exige qu’au moins 61 députés approuvent un autre gouvernement, son programme et ses ministres.
• Le Premier ministre, avec l'approbation présidentielle, peut dissoudre la Knesset et convoquer des élections anticipées
• Régime détaillé pour les règlements d'urgence, la déclaration de guerre et les gouvernements intérimaires

Contexte

Adoptée initialement en 1968. La version de 1992 a instauré l'élection directe du Premier ministre, utilisée en 1996, 1999 et 2001 ; la loi de 2001 a rétabli le système parlementaire.

Amendements notables

• 1992 : Élection directe du Premier ministre (en vigueur de 1996 à 2001)
• 2001 : Remplacement intégral rétablissant le système parlementaire (défiance constructive ajoutée plus tard en 2014)
• 2020 : Cadre du « Premier ministre alternatif » créé pour le gouvernement de rotation Netanyahou-Gantz
• 2025 : abrogation du cadre du gouvernement de rotation et du Premier ministre alternant, prenant effet à l'entrée en fonction de la 26e Knesset.

Aujourd'hui

Le 3 janvier 2024, la Cour suprême a décidé par 6 voix contre 5 que l’amendement de 2023 limitant l’incapacité du Premier ministre à des raisons physiques ou mentales ne prendrait effet qu’avec la 26e Knesset.

Dispositions clés

• Tsahal est l'armée de l'État
• L'armée est soumise à l'autorité du Gouvernement, le ministre de la Défense étant chargé d'agir au nom du gouvernement
• Le Chef d'État-Major est le commandant suprême de l'armée, subordonné au Gouvernement et soumis au ministre de la Défense
• Interdit la formation ou le maintien de toute autre force armée sauf par la loi
• Les obligations de servir et de s’enrôler, ainsi que le pouvoir de donner des ordres militaires, doivent être prévus par la loi ou en vertu de celle-ci.

Aujourd'hui

La conscription relève d’une législation distincte. Le 3 septembre 2026, la Cour suprême a annulé à l’unanimité la loi temporaire de juillet suspendant arrestations et procédures d’exécution pour certains étudiants de yeshiva. La Loi fondamentale sur l’étude de la Torah n’accorde pas elle-même d’exemptions.

Dispositions clés

• Le pouvoir judiciaire est dévolu aux tribunaux ; les juges ne sont soumis qu'à la loi
• La Cour suprême siège à Jérusalem ; fonctionne à la fois comme cour d'appel et comme Haute Cour de Justice (Bagatz) pour les requêtes contre les autorités de l'État
• Les juges sont nommés par le Président sur recommandation d'un Comité de sélection judiciaire de neuf membres (3 juges de la Cour suprême, 2 représentants du Barreau d'Israël, 2 ministres dont le ministre de la Justice, 2 députés de la Knesset, traditionnellement un de la coalition et un de l'opposition)
• Les fonctions prennent fin par retraite, démission, nomination incompatible, décision d’au moins sept membres du comité de sélection ou décision d’un tribunal disciplinaire.
• Audiences publiques sauf disposition contraire de la loi

Amendements notables

• 2023 : Un amendement a exclu le contrôle de raisonnabilité des décisions du gouvernement, du Premier ministre et des ministres.
• 2024 : La Cour suprême a annulé cet amendement par 8 voix contre 7 ; 12 des 15 juges ont reconnu le pouvoir de contrôler les Lois fondamentales dans des cas exceptionnels.

Aujourd'hui

L’amendement du 27 mars 2025, adopté par 67 voix contre 1, remplace les deux sièges du barreau par des avocats choisis par la coalition et l’opposition. Son entrée en vigueur est prévue avec la prochaine Knesset ; jusque-là, la composition actuelle de neuf membres s’applique.

Dispositions clés

• La propriété des Terres d'Israël ne peut être transférée par vente ou par tout autre moyen
• S'applique aux terres appartenant à l'État, à l'Autorité de développement et au Fonds national juif
• Permet à la Knesset de définir des catégories exceptionnelles de terres ou de transactions par loi distincte

Contexte

Le cadre foncier de 1960 a établi une administration nationale des terres. Une loi distincte de 2009 l’a réformée et a permis, sous conditions, des transferts de propriété à certains locataires de terrains urbains.

Dispositions clés

• Jérusalem, complète et unifiée, est la capitale d'Israël
• Siège du Président, de la Knesset, du Gouvernement et de la Cour suprême
• Protège les lieux saints contre la profanation et les entraves à l’accès des fidèles des différentes religions.
• (Amendement de 2000) Interdit le transfert de toute autorité sur Jérusalem à un organisme étranger, politique ou gouvernemental
• Modifier l’interdiction de transférer des pouvoirs à une autorité étrangère prévue à l’article 6 exige 80 députés ; modifier la règle de protection de l’article 7 en exige 61.

Contexte

La loi a été promulguée en 1980, après l’extension du droit et de l’administration israéliens à Jérusalem-Est en 1967. La résolution 478 du Conseil de sécurité de l’ONU a refusé de la reconnaître et demandé le retrait des missions diplomatiques de la ville.

Amendements notables

• 2000 : Ajout de dispositions territoriales et sur le transfert de pouvoirs.
• 2018 : Seuil porté à 80 députés pour modifier l’interdiction de transfert de pouvoirs.
• 2024 : ajout de l'article 6A : les nouvelles représentations officielles étrangères à Jérusalem doivent être des missions diplomatiques accréditées auprès d'Israël.

Aujourd'hui

Les États-Unis ont reconnu Jérusalem comme capitale d’Israël en 2017 et y ont ouvert leur ambassade le 14 mai 2018. Nauru y a ouvert la sienne le 7 septembre 2026.

Dispositions clés

• La Terre d'Israël est la patrie historique du peuple juif, où l'État d'Israël a été établi
• Le droit d'exercer l'autodétermination nationale en Israël est unique au peuple juif
• L’hébreu est la langue de l’État ; l’arabe bénéficie d’un statut spécial, sans réduction de son statut antérieur à la promulgation.
• L'État considère le développement de la développement des communautés juives comme une valeur nationale et agira pour l'encourager et la promouvoir
• Reconnaît les symboles de l’État et les fêtes juives, prévoit les jours de repos des résidents non juifs et affirme l’ouverture à l’immigration juive et au rassemblement des exilés.

Contexte

Promulguée en 2018. Ses partisans y voyaient la reconnaissance de l’identité nationale juive ; ses critiques, dont des requérants druzes, s’inquiétaient pour l’égalité. Le 8 juillet 2021, la Cour suprême a rejeté les recours par 10 voix contre 1, l’interprétant avec les engagements constitutionnels démocratiques d’Israël.

Dispositions clés

• Un article opératoire unique : l'étude de la Torah est une valeur fondatrice dans le patrimoine du peuple juif et dans l'État d'Israël
• La clause d'accompagnement initiale du projet de loi, qui assimilait l'étude prolongée de la Torah à un « service significatif », a été retirée en commission avant le vote final
• En tant que Loi fondamentale, elle possède un rang constitutionnel, mais le texte adopté n'accorde en lui-même aucune exemption, prestation, allocation ou dispense de conscription

Contexte

Adoptée le 13 juillet 2026 par 63 voix contre 52. Le texte final a supprimé l’équivalence proposée entre étude prolongée de la Torah et service significatif. Il reconnaît une valeur fondamentale sans créer d’avantage ou d’exemption précis.

Aujourd'hui

La loi est déclaratoire. Ses effets juridiques plus larges dépendent de l’interprétation et de la législation futures ; le texte n’implique pas de changement automatique de conscription, de financement ou de prestations.

Dispositions clés

• Protège la vie, le corps et la dignité ; interdit les violations de la propriété ; interdit l'arrestation ou l'emprisonnement sauf par la loi
• Protège la liberté personnelle et la vie privée. Toute personne peut quitter Israël ; les citoyens israéliens à l’étranger ont le droit d’y entrer.
• L'article 8 « clause de limitations », les droits ne peuvent être restreints que par une loi conforme aux valeurs d'Israël en tant qu'État juif et démocratique, à des fins appropriées, et dans une mesure n'excédant pas ce qui est requis
• Les règlements d’urgence ne peuvent modifier ni suspendre cette Loi fondamentale. En cas d’urgence déclarée, l’article 12 permet des restrictions proportionnées et temporaires des droits, poursuivant un but légitime.
• Lie toutes les autorités gouvernementales

Contexte

Adoptée en 1992. L'amendement de 1994 a ajouté la clause des principes fondamentaux renvoyant à la Déclaration d'indépendance.

Amendements notables

• 1994 : Amendement de mise en conformité ajoutant une section sur les « principes de base » ancrant les droits dans la valeur de l'être humain et le caractère sacré de la vie, parallèlement à la réadoption de la Loi fondamentale sur la liberté d'occupation

Aujourd'hui

L’arrêt United Mizrahi Bank de 1995 a reconnu le rang constitutionnel des Lois fondamentales relatives aux droits et le contrôle des lois ordinaires incompatibles. La Cour a toutefois maintenu la loi contestée dans cette affaire.

Dispositions clés

• Tout citoyen ou résident israélien a le droit d'exercer toute occupation, profession ou métier
• Les restrictions ne sont autorisées que par une loi conforme aux valeurs d'Israël en tant qu'État juif et démocratique, à des fins appropriées et dans une mesure proportionnée
• L’article 8 permet une loi dérogatoire expresse adoptée par au moins 61 députés. L’expiration habituelle après quatre ans ne s’applique pas aux lois adoptées durant la première année de cette Loi fondamentale.
• Protégée des règlements d'urgence

Contexte

Promulguée en 1992, puis remplacée en 1994. La nouvelle version a introduit la clause dérogatoire, utilisée pour limiter les importations de viande non casher ; un amendement de 1998 a supprimé l’expiration quadriennale de cette loi.

Amendements notables

• 1994 : Entièrement réadoptée avec la clause de dérogation
• 1998 : Validité prolongée de la loi de dérogation

Dispositions clés

• Le budget de l'État est fixé par une loi annuelle que le gouvernement doit déposer devant la Knesset dans une fenêtre statutaire avant le début de l'exercice fiscal
• Les impôts, prêts obligatoires et redevances ne peuvent être imposés et modifiés que par ou en vertu d'une loi
• Fixe des règles pour l'emprunt d'État, l'émission de monnaie et la gestion des biens de l'État
• Soumet les affaires économiques de l'État à l'inspection du Contrôleur de l'État
• Les budgets sont annuels. Dans certaines circonstances de formation du gouvernement, deux projets annuels consécutifs peuvent être déposés ensemble, avec obligations d’ajustement et de rapport.

Contexte

Adoptée en 1975. Régit aussi les dépenses avant l’adoption du budget, la planification pluriannuelle et l’approbation des propositions parlementaires entraînant des coûts budgétaires importants.

Dispositions clés

• Élu au scrutin secret de la Knesset pour un mandat unique de sept ans
• Contrôle les finances publiques, les ministères, les entreprises d’État, les autorités locales et les autres organismes soumis par la loi à son contrôle.
• Fonctionne comme Médiateur pour les plaintes publiques
• Responsable uniquement devant la Knesset, et non devant le gouvernement
• Les organismes contrôlés doivent fournir les informations, documents et explications nécessaires au contrôle.

Contexte

La fonction a été créée par la loi en 1949 et a reçu les missions de médiateur en 1971. La Loi fondamentale a été adoptée en 1988.

Aujourd'hui

Au 5 octobre 2026, le poste était vacant depuis la fin du mandat de Matanyahu Englman en juillet. La Haute Cour a annulé le second tour de juin remporté par Michael Rabilo pour violation du secret du vote et ordonné un nouveau scrutin face à Yosef Elron, toujours en attente.

Dispositions clés

• Peuvent participer les personnes ayant le droit de voter aux élections de la Knesset à la date du référendum.
• Le référendum n'est dispensé que si 80 des 120 députés de la Knesset l'approuvent
• S'applique à tous les territoires auxquels la loi, la juridiction et l'administration israéliennes ont été étendues, c'est-à-dire l'Israël d'avant 1967, Jérusalem-Est et le Golan
• Verrouillée, l'amendement requiert une majorité absolue (61 députés de la Knesset)

Contexte

Promulguée en 2014 après une loi ordinaire sur le référendum de 2010. Son critère territorial inclut Jérusalem et le plateau du Golan, où Israël applique son droit, sa juridiction et son administration ; il ne couvre généralement pas la Cisjordanie.